在全市留守儿童关爱和困境儿童保障工作情况通报
同志们：
下面，我就全市留守儿童关爱和困境儿童保障工作情况通报如下：
一、工作进展情况
去年以来，各级政府、市县（区）农村留守儿童关爱保护工作各成员单位认真履行职责，全面落实全市农村留守儿童关爱保护工作第三次联席会议精神，持续开展以“合力监护、相伴成长”为主题的农村留守儿童关爱保护专项行动，全面摸排留守儿童和困境儿童底数，加强关爱保障措施落实，各项工作取得了阶段性成效。
一是制度机制进一步完善。各县（市、区）建立了联席会议制度，定期组织召开县（市、区）联席会议，安排部署有关工作，各成员单位按照分工，履行职责，协作配合，明确专人负责，落实相关政策措施，稳步推进各项工作开展。在基层X个乡镇、X个行政村确定了儿童工作督导员和儿童工作主任，在行政村由村务监督委员会主任或妇女主任担任留守儿童和困境儿童工作主任，建立了随机走访排查机制。留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作全市上下初步形成了齐抓共管、各司其职的工作格局。
二是监管责任进一步靠实。强化家庭主体责任和县（市、区）政府属地责任，各县（区）政府与乡镇、部门，乡镇与村委会分别签订责任书，明确属地监管责任，定期组织开展留守儿童和困境儿童排查摸底，更新完善基础信息台账。在行政村落实由儿童工作督导员、儿童工作主任定期组织进行家庭走访和问题排查，及时发现解决农村留守儿童和困境儿童在监护、生活、学习、情感等方面的突出问题，确保关爱保护工作全覆盖、无遗漏、无死角；强化家庭主体责任，严格落实父母或其他监护人的监护责任，督促依法履行对未成年人的监护职责和抚养义务，督促与农村留守儿童和困境儿童家庭签订了《委托监护责任确认书》X份，确认签订率达到了全覆盖。X县细化措施，在乡镇、村级全面建立了“农村留守儿童、困境儿童信息登记表”、“农村留守儿童、困境儿童花名册”等相关台账，按季度更新数据信息；X县强化各级责任落实，在乡镇（城市社区管委会）及村（居）委会与留守儿童监护人签订走访记录簿X份，要求监护人每天必须将留守儿童、困境儿童纳入监管视野，村（居）委会负责人至少每周一次到留守儿童、孤儿和困境儿童家中检查监护人对儿童的照料落实情况。X县结合驻村帮扶，在落实监管责任方面建立了乡镇领导包片、乡镇干部包组、村（居）干部联系户的责任制度。
三是联动保护机制初步建立。民政部门认真履行牵头职责，积极协同各方共同做好留守儿童和困境儿童关爱保护，对发现监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害、流浪乞讨或不法侵害等情况的主动介入及时处置。2019年民政部门共救助保护流浪乞讨未成年人X人次，都安全护送返乡,救助保护因家庭监护严重缺失的困境儿童家庭X例，涉及儿童X名，其中X名被妥善安置到市儿童福利机构;人民法院依法审理拐卖儿童罪X案，虐待儿童罪X案，对有罪被告均判处实刑；人民检察院办理涉及侵害农村留守儿童案件X件X人，其中批捕环节X件X人，起诉环节X件X人；公安部门为X名无户籍留守儿童和困境儿童登记了户口；住建部门将X户农村留守儿童和困境儿童家庭纳入农村危房改造范围；扶贫部门将X户农村留守儿童和困境儿童家庭列入精准扶贫对象；卫健部门为所有留守儿童和困境儿童建立了健康档案和预防接种服务;妇联、团委等部门争取XX等爱心组织爱心资金X万元，资助贫困学生、留守儿童、困境儿童共计X名，组织X万余名青年志愿者与X名留守儿童和困境儿童结成对子，开展以亲情陪护、课业辅导、心理辅导为主要内容的“童伴计划”活动X余场（次）。
四是控辍保学各级责任靠实。各级政府严格落实控辍保学法定主体责任，加强家校联系，指定专人负责定期摸底统计，将辍学、流失学生登记造册报送乡镇政府和县级教育行政部门，配合政府部门做好辍学学生劝返复学工作。把对学习困难学生的帮扶作为控辍保学的重点任务，建立健全学习帮扶制度，着力消除因学习困难或厌学而辍学的现象。重视农民工随迁子女在当地就学和升学考试，简化入学手续和学籍注册程序，积极帮助其解决生活、学习等实际困难。随着近年来控辍保学工作力度的加强，辍学留守儿童数量明显减少，截止2019年底，全市共累计劝返在籍辍学学生X名，其中建档立卡贫困户的X名辍学子女全部劝返。
五是救助保障政策力度加大。民政部门认真落实兜底救助责任，将符合条件的困难家庭儿童纳入了救助保障范围。2019年底再次提高了全市孤儿基本生活费补助标准，集中供养标准由原来的每人每月X元提高到X元，分散供养标准由每人每月X元提高到X元，去年以来累计发放孤儿基本生活X万元。市民政局联合教育局、财政局开展了“公益福彩·圆梦大学”资助困难学生上大学活动，对我市孤儿、城市低保户、农村一二类低保户家庭中考入高职及以上院校的X名毕业生，每人资助X元，共资助资金X万元。积极组织开展了向贫困留守儿童“寒冬送温暖”专项救助行动，筹措资金X多万元，为全市摸排出的X名特困留守、困境儿童量身定做了越冬棉衣，并组织专人送到孩子手里，及时解决了这些贫困孩子越冬的实际困难。
市、县（区）各部门利用多种宣传渠道，组织开展关爱农村留守儿童和困境儿童宣传工作，引导全社会关注农村留守儿童和困境儿童。结合“五四”“六一”、少先队建队纪念日等，积极广泛开展“开学第一课”、“红领巾心向党”庆祝第70个少先队建队日、“我的中国梦”等主题教育活动共计XX多场次。广泛开展“同在蓝天下、快乐共成长——少年儿童践行社会主义核心价值观”暨关爱留守儿童“六一”主题队日活动X场次。编制印发了各类农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联系手册X份，制作宣传牌X面，印发宣传资料X份，通过宣传，社会关爱氛围更加浓厚，使留守儿童和困境儿童能得到更多的亲情关爱。
通过一年工作，全市农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作呈现出以下三个方面特点：一是关爱覆盖面扩大。一方面从2021年底摸排报表数据看，全市农村留守儿童较201X年底统计人数减少X人，下降率为X%，另一方面又增加了困境儿童关爱任务，全市摸排关爱保护覆盖城乡困境儿童，覆盖面进一步扩大。二是弃婴人数趋于减少。和201X年相比，上报和收养弃婴呈下降趋势，201X年底，全市统计在册弃婴X名，较上年（X名）下降X%。三是儿童福利政策明显加强。孤儿基本生活费连续X年提升，惠及全市X名孤儿。同时对年满18周岁，就读中高职以上院校的孤儿，在继续落实孤儿生活保障费用的同时全省拟加大上学期间救助保障政策，全市符合条件的共X人。
二、存在的问题
总体来看，全市农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作取得了阶段性成效，但还存在一些不容忽视的问题：一是监护责任落实还有弱项。大部分农村留守儿童和困境儿童落实了家庭监护责任，但仍有X名困境儿童家庭监护能力还比较薄弱，共有4种类型，①是父母双方重残或重病X人，父母双方服刑在押、强制隔离戒毒或被执行其他强制措施X人，父母双方弃养X人；②是父母一方重残或重病，一方服刑在押、强制隔离戒毒或被执行其他强制措施X人，弃养X人；③是父母一方弃养，另一方服刑在押、强制隔离戒毒或被执行其他强制措X人；④是父母一方死亡或失踪，另一方重残或重病X人，服刑在押、强制隔离戒毒或被执行其他强制措X人，弃养X人。这部分儿童监护安全存在隐患。二是延伸关爱还不够到位。在实际工作中，物质关爱多、精神关爱少，临时性关爱多，长效机制尚需进一步完善，特别是在心理疏导、教育矫治方面，各农村学校还缺乏专业的老师、心理专家。对农村部分残障不能入学的儿童在学习保障、生活保障等方面与孩子家庭服务需求还存在较大差距。三是部门信息共享还不够顺畅。农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作是一项系统的社会工程，靠得是各职能部门的信息沟通和工作协调，但部门间在情况报送、活动组织上仍然存在着不重视、不顺畅、甚至不清楚部门职责等问题。
三、下步工作
针对我市农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作现状和存在的问题，下一步我们要认真贯彻落实宋市长的讲话精神，巩固已取得的一些成功经验和做法，紧盯工作中的难点和短板求突破，充分发挥好联席会议办公室职责，协调成员单位、指导县（市、区）做好农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作。
一是强化各级责任担当。各县（市、区）、各成员单位要强化工作责任担当，积极靠上去做工作，按照“谁主管、谁负责”和属地管理的原则，要进一步细化农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作措施，推进各项工作落实。要进一步靠实家庭监护责任、强制报告责任、临时监护责任、控辍保学责任、健康保护责任和户口登记责任，依法打击遗弃和伤害儿童行为，对排查出的自身困境、监护困境、生活困境儿童要全面细化完善监管及保障措施，多方助力关心关爱，切实兜住农村留守儿童和困境儿童的安全底线，努力达到家庭、政府、学校尽职尽责，社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系。二是密切部门作用发挥。市、县区成员单位要按照联席会议制度新调整的具体分工，切实履行职责，加强联系沟通和协作配合，充分运用部门优势，广泛开展针对留守儿童和困境儿童的关爱、帮扶、维权等服务。教育、公安、民政等有关部门要确定有专人从事农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作，对新发现的无人监护、父母一方外出另一方无监护能力、失学辍学、无户籍农村留守儿童和困境儿童等重点对象，要督促落实监护责任和相关政策措施，帮助解决实际困难。对其他农村留守儿童和困境儿童，组织开展心理疏导、行为矫治、社会融入和家庭关系调适等关爱服务，促进其心理、人格积极健康发展。要建立翔实完备的农村留守儿童和困境儿童信息库，实行动态管理，对筛选出的部分特困留守儿童和困境儿童在享受底保、临时救助、孤儿基本生活保障等救助政策的同时，利用好“孤儿医疗康复明天计划”、“残疾儿童康复救助”、“中央彩票公益金资助”、“爱心圆梦助学”等项目，优先照顾困境儿童和留守儿童，多给他们一些温暖。三是建立工作通报机制。民政、教育、公安部门要继续完善农村留守儿童和困境儿童信息库，建立完善动态信息台账，为市政府提供留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作最新情况。要指导县（市、区）强化强制报告主体的法律意识，依法落实强制报告责任。定期通报工作开展情况和各项责任落实情况，及时协调解决工作中的困难和问题。四是营造良好舆论氛围。加强未成年人保护法律法规和政策措施宣传教育工作，开展形式多样的宣传教育活动，教育引导未成年人父母切实增强法律意识和责任意识，自觉履行监护主体责任。采用多种形式，积极宣传在留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作中的先进典型，凝聚正能量，营造家庭、学校、政府和社会齐抓共管的关爱保护氛围。
