镇岗乡卫生院深入学习实践科学发展观活动实施方案

根据中央、省委、市委文件精神和县委深入学习实践科学发展观活动领导小组《安远县第三批深入学习实践科学发展观活动实施方案》(安学组字[2009]7号文) 《中共安远县卫生局总支委员会文件》（安卫党字﹝2009﹞3号文）《镇岗乡深入学习实践科学发展观活动实施方案》（镇党发﹝2009﹞号文）精神，结合我院实际，现就我院开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），提出如下实施方案。　　

一、明确学习实践活动的对象范围和总体安排　　

（一）对象范围　　

活动对象为全院全体党员，重点是我院领导班子和党员干部。　　

（二）总体安排　　

第三批学习实践活动分3个阶段进行。于2009年9月下旬开始，集中活动时间不少于4个月，每个阶段40天左右，原则上2010年1月下旬基本结束，另外安排2个月时间用于充分做好准备工作和巩固扩大学习实践活动成果。　　

二、把握学习实践活动的总体要求　　

全面贯彻党的十七大和十七届三中会全精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“优化就医环境，提升服务能力，推动农村卫生事业科学发展”为主题，深入开展第三批学习实践活动，要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，认真贯彻中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的指导思想，准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，围绕乡党委“一个目标，二个定位，三条主线”工作思路，紧扣“全面学习贯彻科学发展观，实现镇岗经济社会跨越式发展”的活动主题，以“实现一个目标，健全三大体系，站好五大岗位，办好十大实事（实现镇岗经济社会跨越式发展的目标，建立健全党员服务体系、群众服务体系和客商（返乡党员、农民工）服务体系，站好党建指导岗、民情收集岗、政策宣传岗、纠纷调处岗、招商（创业）服务岗，办好为民十件实事好事）”为总载体，积极营造“能人创业保增长，社会参与保民生，党员带头保稳定”的和谐稳定的氛围，推动镇岗经济社会又好又快发展。以“五反思”（反思医德是否高尚、反思医风是否文明、反思医术是否精湛、反思医患是否和谐、反思制度是否健全）和“五到位”（“三免四减半”政策落实到位、医疗质量监控到位、医疗服务水平提升到位、医务人员培训到位、“光明·微笑”工程实施到位）为抓手，以开展建设“五星级”（机构管理制度星、医患关系和谐星、医德医风形象星、医疗设施建设星、“光明·微笑”服务星）平安医院活动为载体，着力构建有利于卫生事业科学发展的体制机制，使医疗环境明显改善，医疗服务质量明显提高，医疗安全隐患明显减少，医患关系更加和谐，努力促进农村卫生事业平稳较快发展，维护社会和谐稳定。　　

第三批学习实践活动较多，在开展学习实践活动的过程中，要力求做到“五紧贴五突出五注重”：　　

（一）紧贴中心,突出解决问题，更加注重务求实效。要从本单位推动科学发展的实际出发，紧贴党委政府中心工作，着力解决影响和制约科学发展的一些突出问题：一是解决保增长、保民生、保稳定、促改革方面的突出问题，扎实做好各项工作。二是解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，弘扬苏区精神，从广大群众的迫切要求出发，继续推进“光明·微笑”、危房改建、伦晚脐橙开发、“十大为民实事”等民生工程，进一步密切党群干群关系。三是解决基层党建方面存在的突出问题，用科学发展观统领基层党建工作，有效推动我乡党建工作再上新水平。　　

（二）紧贴实际，突出落实“三化”要求，更加注重简便易行。要在坚持中央关于学习实践活动总体要求的前提下，根据实际情况的实际需要，引导参加学习实践活动单位和党支部落实“三化”要求：一是活动安排科学化。原则上在不违反总体原则的情况下，可以统筹安排，将相关环节安排同时进行。二是活动形式灵活化。鼓励和支持开展符合实际、鲜活多样的活动；
克服活动形式不切实际的不良倾向。三是活动载体实效化。要进一步弘扬求真务实的作风，实践载体设计要力求实效性，使学习实践活动更加切合基层实际，取得实效。同时，整个活动对农村、“两新”组织和离退休老党员的各项材料要求可按简便易行的原则灵活把握。　　

（三）紧贴需要，突出实施“双五”活动，更加注重分类指导。第三批学习实践活动中，要紧贴活动单位和个人需要，按“因人而异、科学划分、分类活动、注重实效”的原则，将全乡第三批学习实践活动单位分成机关站所、中小学校、卫生院、流动支部、农村等五类，按照“一个类别一个方案、一个主题、一个载体”的思路，谋划活动的开展；
同时，针对农村党员数量多、分布广、结构复杂的实际，推行农村党员“五式”分类教育管理（对在职党员实行“目标式”考核管理；
对无职党员实行“志愿式”引导管理；
对流动党员实行“服务式”跟踪管理；
对年老党员实行“温馨式”关爱管理；
对困难党员实行“帮带式”服务管理），以确保活动的针对性和可操作性。各党支部要坚持正面教育为主，注意保护广大党员推进科学发展的积极性。整个学习实践活动重在联系实际、入心入脑，对农村、“两新”组织和离退休党员写读书笔记不作硬性规定。　　

（四）紧贴基层，突出抓好“三大”重点，更加注重强化基层。要以开展学习实践活动为契机，紧贴基层来抓活动、促党建，抓基层、强基础，全面推进基层党组织建设。主要抓好三大重点：一是在党组织科学设置性上有突破。要优化组织设置，特别是在扩大“两新”组织党组织覆盖上取得实效，为活动顺利开展奠定坚实的组织保证。二是在抓好创新基层组织活动方式上有突破。注意加强党员的教育、管理、监督和服务，在乡、村两级要开展村务公开、民主管理、“难点村”治理等工作。三是在抓好服务中心工作上有突破。通过提高基层党组织在推进科学发展中的执行力，努力把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把广大党员队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，以基层党建工作带动基层政权建设和其他各类基层组织建设，真正以学习实践活动服务中心工作。　　

（五）紧贴实践，突出实现“三动”目标，更加注重统筹协调。一要实现横向联动。向第二批学习实践活动先进单位学习，借鉴其学习实践的成果和经验；
二要实现左右推动。统筹安排学习实践活动推动各单位中心工作和日常工作的开展，做到“两手抓、两不误、两促进”。三要实现理论和实践互动。及时把学习实践活动形成的理论成果转化为工作成效，以此推动工作的进展，并以实践来提高理论，使之相互促进。　　

三、方法步骤　　

开展学习实践活动前，要认真做好准备工作，及时摸清党员情况，听取医护人员、病人的意见建议；
要结合本单位实际，确定活动主题、目标要求和实践载体，制定切实可行的实施方案。在此基础上，及时组织召开动员大会，党组织主要负责人作动员讲话，有针对性地搞好思想发动，提高广大党员干部参加学习实践活动的积极性和主动性。学习实践活动按照3个阶段抓住6项工作的要求有序推进。在每个阶段分别制定具体的工作方案。　　

第一阶段：学习调研（2009年9月中旬至10月底）。主要抓好学习讨论、调研走访两项工作。　　

1、深入开展学习讨论。一要明确学习内容。组织广大党员干部认真学习党的十七大和十七届三中、四中全会精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和《第三批深入学习实践科学发展活动简明读本》，学习中央、省委和市委有关重要会议和文件精神。要在学好中央、省委、市委规定篇目的基础上，以科学发展为主题，采取“两会三论坛”（党委中心组学习会、党组织讨论会，在农村开设新农村建设论坛、在“两新”组织开设党员创业论坛、在其他领域开设科学发展论坛）的形式，深入开展“三学三比”活动，使学习成效摸得到、看得着。紧密结合医院工作实际，学习《执业医师法》、《医疗机构管理条例》、医院管理十三项核心制度等医疗卫生技术和法律法规等内容。二要创新学习形式。要充分利用业余党校等教育培训资源，采取上党课、形势报告、专题讲座、交流研讨、编演文艺节目、知识竞赛等切合实际、灵活多样的形式，组织党员干部进行学习，增强学习效果。三要认真开展讨论。要在深入学习培训的基础上，紧密联系本单位工作和党员干部思想实际，采取举办科学发展论坛、经验交流会、事例剖析会等形式，设计有针对性的载体，认真组织开展讨论，加深对科学发展观的理解，努力在事关本单位科学发展的重要问题上形成共识。　　

学习讨论要切实做到“四个一”：乡党委负责人作一次辅导报告，各支部书记作一次动员讲话，请先进典型介绍一次经验，看一场介绍科学发展经验和做法的教育片。对文化程度低、年老体弱的党员和流动党员，相关支部要采取送学、帮学和寄送学习资料等方式组织好学习，进一步解放思想，加深对科学发展观的理解。　　

2、深入进行调研走访。要在学习讨论的基础上，集中时间和精力，围绕科学发展这个主题，以“五进五思”（进单位思效能、进网络思学习、进村组思民生、进企业思服务、进农户思安定）为抓手，深入开展调研走访。医院党员要着重在优化就医环境，加强医德医风建设、方便群众看病等方面开展调查研究，并各自形成有针对性的调研报告。要确定调研课题，通过召开座谈会、走访调查、实地调查等形式，深入开展调研活动，广泛听取卫生院干部职工、患者（或家属）、人大代表、政协委员以及行风监督员的意见，着重围绕医疗改革发展、解决“看病难、看病贵”问题、构建和谐医患关系、建设高素质卫生人才队伍、充分发挥基层卫生院公共卫生服务等事关本地卫生事业发展大局的重大问题开展走访，认真听取意见建议。要把深入走访活动与帮助医护人员解决实际困难结合起来，努力增强学习实践活动的吸引力。要引导医护人员积极有序地参与学习实践活动，形成推动科学发展的强大合力。努力把调研走访作为改进作风、服务群众的重要举措，使群众一开始就感受到学习实践活动带来的新变化。　　

第二阶段：分析检查（2009年11月初至12中旬）。以“五反思”为抓手，即：反思医德是否高尚、反思医风是否文明、反思医术是否精湛、反思医患是否和谐、反思制度是否健全，重点抓好召开专题民主生活会和组织生活会、形成分析检查报告两项工作。　　

1、组织召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会。卫生院党组织领导班子要认真组织召开专题民主生活会。领导班子专题民主生活会要以“五反思”为重点，围绕学习实践科学发展观活动这一主题，紧扣近些年本单位发展实践，深入查找个人和院领导班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。在专题组织生活会召开过程中要在广泛征求群众意见建议的基础上，围绕党组织和党员在学习实践科学发展观中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用这一主题进行分析检查，进一步提高思想认识，增强党员意识。活动中要实事求是分析检查存在问题的主客观原因特别是主观原因。工作中要以“四问四查”（问自己有没有攻坚克难的勇气，查个人操作能力与科学发展观要求的差距；
问自己有没有创先争优的锐气，查个人精神状态与科学发展观要求的差距；
问自己有没有敢于较真的正气，查个人作风建设与科学发展观要求的差距；
问自己有没有经常学习的习惯，查个人学风建设与科学发展观要求的差距）为重点，采取自己“找”、群众“提”、同事“评”、上级“点”、互相“谈”等多种方式广泛征求党员干部群众的意见，深入查找问题，深刻剖析原因，认真撰写发言材料。　　

2、形成领导班子分析检查报告。卫生院党组织领导班子分析检查报告要充分运用学习讨论和深入走访的成果，充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因，深入分析当前医疗卫生发展的不利因素和重大机遇，明确进一步做好工作、推动科学发展的努力方向、总体思路和主要举措。党组织主要负责人要全程主持分析检查报告的起草工作。党组织主要负责人主持形成初稿——党组织召开党员扩大会议讨论修改——广泛征求党员、群众意见——形成分析检查报告。分析检查报告初稿形成后，召开党支部扩大会议充分讨论，并通过适当方式听取各方面意见，反复修改完善。在此基础上，各党员个人要形成分析检查报告。　　

第三阶段：整改落实（2009年12月底至2010年1月下旬）。主要抓好制定整改落实方案、解决突出问题两项工作。　　

1、制定整改落实方案。凡形成了分析检查报告的组织和个人，要把分析检查报告提出的整改思路和措施进一步具体化、目标化、责任化，按照查找出来问题的轻重缓急，院党组织要针对查摆出的突出问题制定整改落实方案。按照查找出来问题的轻重缓急和难易程度，建立台账，做到“四明确一承诺”，即明确整改落实项目，明确整改目标和时限，明确整改措施，明确责任主体，采取适当方式向党员、群众做出公开承诺，同时要推行 “五制”，即公开承诺制、首办责任制、限时办结制、行政问责制、销号整改制，确保整改方案切实可行。整改落实方案要以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺，接受群众监督，确保整改措施的落实。　　

2、解决突出问题。在整改落实过程中，应做到“五个一五到位”（设立一个意见箱、设置一部热线电话、开展一次义诊活动、召开一次以上医患座谈会、入户听诉走访一个以上行政村，“三免四减半”政策落实到位、医疗质量监控到位、医疗服务水平提升到位、医务人员培训到位、“光明·微笑”工程实施到位）。全力做到“三转三破”，即：转变思维方式，破解思想保守、思路不宽的难题，转变发展方式破解工作机制不活的难题，转变治理方式破解医患关系不和谐的难题。做好“五下功夫”，一是在建设“五星级”平安医院上下功夫；
切实改善医疗服务质量，积极预防和妥善处理医患纠纷。评选“五星级”平安医院。召开测评大会，参加测评人员不少于80人，其中群众代表占80%以上。会议要求选出监票人、计票人、唱票人，实行无记名投票，对测评中每一颗星的满意率在85%以上才能获得。测评结果直接报县卫生局和当地乡镇党委,达标单位由全县统一命名表彰。二是在缓解群众看病难、看病贵问题上下功夫。构建以农村卫生服务为基础的卫生服务体系，推行以政府为主导的药品集中招标采购，保证药品质量，降低虚高药价，减轻群众医药费用负担；
三是在抓好重大疾病预防控制上下功夫。进一步加强对甲型H1N1流感、人感染高致病性禽流感、霍乱、甲肝、流脑、流感、手足口病等传染病防控，及时有效处置和防控疫情，保障群众健康和社会稳定；
四是在开展“光明.微笑”工程上下功夫。严格把好筛查关、治疗关、管理关、宣传关，对全县具备手术适应症的白内障患者和唇腭裂患者实施免费手术治疗，全面完成上级有关部门下达给我院的指导任务数；
五是在加强卫生职业道德建设上下功夫，切实解决群众反映的看病手续多、乱开药、用药贵、“吃回扣”、“拿红包”等群众反映强烈的问题。应大力推进医疗单位医德医风建设，继续落实卫生行风政风建设30条措施和公立医院行风建设30条措施，抓好治理医药购销领域商业贿赂专项整治工作，进一步推进卫生政风行风建设。　　

学习实践活动基本结束时，应及时做好总结工作。适时组织群众对学习实践活动进行测评，测评结果将在一定范围内公布。群众满意度低的方面，应认真分析原因，针对存在的问题及时“补课”。　　

四、组织领导　　

党支部应从思想上高度重视，把学习实践活动摆上重要议事日程，精心组织，加强领导和指导，确保中央、省委、市委和县委关于学习实践活动的要求落到实处。　　

（一）成立领导机构，强化组织领导。乡党委负责领导全乡学习实践活动，领导小组下设办公室，负责日常工作。党支部要成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，由党支部书记孙声辉同志担任领导小组组长，邓鹏同志具体负责学习实践活动。通过把县领导和县委学习实践活动领导小组成员学习实践活动联系点打造为示范点，进一步发挥先进典型的示范引导作用。　　

（二）创新实践载体。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，应结合实际，丰富活动内容，创新实践载体，开展主题实践活动，激发党员干部的积极性、主动性，增强活动的影响力、实效性。要以开展学习实践活动为契机，切实加强院党组织建设，引导和鼓励广大党员带头学习科学发展观，切实提高基层党组织在推进科学发展中的执行力，充分发挥广大党员在推进科学发展中的先锋模范作用。　　

（三）依托宣传造势，营造浓厚氛围。要加强开展学习实践活动的宣传工作，营造浓厚的社会氛围，结实通过我乡“两刊三网”（东生围诗刊、学习简报、政府网站科学发展观专题网页、农村党员干部现代远程教育网、“村村通”广播网络）等刊物媒体，并根据我院实际，充分利用横幅、标语、宣传栏、板报、简报、网络等宣传阵地，广泛开展宣传活动，形成浓厚的舆论氛围。要注意发现、树立和宣传本地本单位的先进典型，用他们的先进事迹来引导和促进学习实践活动的有效开展。大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央、省委、市委和县委关于学习实践活动的指示精神，宣传各行各业学习实践科学发展观的先进典型和成功经验，不断浓厚全乡学习实践氛围。　　

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