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村“两委”换届“一肩挑”调研报告7篇

时间:2022-11-15 19:00:14 浏览量:

村“两委”换届“一肩挑”调研报告7篇村“两委”换届“一肩挑”调研报告  鉴二现在国家已经全面放开事孩政策加乀1990年以杢时间比较丽进建议仍实际出发对远反计划生育处罚到位综吅素质高工作能力强群众口碑好没有下面是小编为大家整理的村“两委”换届“一肩挑”调研报告7篇,供大家参考。

村“两委”换届“一肩挑”调研报告7篇

篇一:村“两委”换届“一肩挑”调研报告

  鉴二现在国家已经全面放开事孩政策加乀1990年以杢时间比较丽进建议仍实际出发对远反计划生育处罚到位综吅素质高工作能力强群众口碑好没有负面反映的幵在换届选丼中向党员群众说明清楚取得谅解经选丼产生迚入村社区两委成员的丌受影响

  调研报告:村(居)两委换届选举面临的困难及对策

  今年上半年将进行的村(居)“两委”换届选举,是全省首次进行的村和社区同步换届选举,是新一轮合乡并村后进行的第一次换届选举,也是全省上下全力推进脱贫攻坚、全面建成小康社会决胜阶段进行的一次换届选举。与以往相比,情况更加复杂,任务更加艰巨。2017年1月,我们对全市12个县市区、3个园区、37个乡镇(街道)、28个村(社区)进行了专题调研,深入了解村(居)“两委”换届选举面临的困难和问题,并有针对性地提出了一些对策和建议。

  一、主要困难基层干部群众反映,这次村(居)“两委”换届选举,合村后选举组织的复杂性前所未有,村干部消化任务的艰巨性前所未有,选优配强村(居)“两委”班子的紧迫性前所未有。干部基数大,消化任务重。目前,全市共有村干部16117人。其中,男性村干部12122人,占74.9%,女性村干部4055人,占25.1%;年龄在35岁以下的773人,占4.8%,36至59岁的12282人,占75.9%,60岁及以上的3122人,占19.3%;初中及以下文化的8063人,占49.9%,高中或中专文化的6554人,占40.5%,大专及以上文化的1560人,占9.6%。省委规定,村干部职数一般核定为3至7名,其中,人口1000人以下的村一般核定为3名,人口1000至3000人的村一般核定为4至5名,人口3000人以上的村一般核定为5至7名。目前,我市1000人及以下的村21个,1000人以上至3000人的村1589个,3000人以上至5000人的村

  617个,5000人以上的村53个。按照这一规定,全市最多可配备村干部12698人,需要消化现行在职村干部3419人,占总数的21.2%。

  合村时间短,矛盾问题多。由于并村时间不长,村与村、人与人之间的融合还需要一个磨合过程,部分村存在面合心未合的问题,有的矛盾还比较突出,增加了选举组织实施的难度。一是利益平衡难。受原村意识、本位主义的影响,特别是一些大村与小村之间的人、财、物等资源的不对等,民众普遍担忧选举出现“大村吃小村”的现象,担心原来的小村在选举中“剃光头”。二是选票集中难。合并的建制村中,出于自身利益考虑,各自然村选民更倾向于选本村人进入新班子,尤其是一些小村保留原村“代言人”的愿望更为迫切,很可能导致选票不够集中,甚至票数不过半的问题。三是参选率达标难。根据省里小康自治达标率要求,村委会参选率应达到95%以上。当前,农村外出务工、经商人员多,符合选民条件的在家人员少,很大一部分还是空巢老人、留守儿童,保证参选率达标有困难。同时,由于并村时间不长,人员不大熟悉,也增加了选举的难度。四是财务处理难。合并之前,有的村负债多达几十万甚至上百万,有的村财务状况较好,不仅没有负债,甚至还有结余。村合并之后,债由谁还,村集体财产怎么分配,成了棘手的问题。有的村合并之后还有两个账户,原来的村各用各的钱。有的村还欠着村干部的补贴。有的村征地拆迁款没有及时发放到位,积累了矛盾。五是调整党组织设置难。根据省乡镇区划调整改革领导小组、省委组织部《关于在并村改革中加强村级组织建设的指导意见》规定,并村改革后要合理设置村党组织,原则上,党员50人以上的村,设立党总支;党员100人以上的村,根据工作需要,经县市区委批准,可以设立党委。我市党员在50人及以下的村523个,50人以上至100人的村1475个,100人以上的村282个。目前,只有少数县市区开展了这项工作,给这次换届选举带来新的压力。

  纪律要求严,维稳压力大。此次换届选举相比往届,利益牵涉面更广,群众敏感度更强,舆论关注度更高,不稳定因素更多。一是杜绝拉票“小动作”的压力比较大。在全面从严治党的新形势下,特别是查处衡阳破坏选举案的有力震慑,明目张胆的拉票行为已得到有效遏制,但要完全杜绝少数人隐性拉票行为还有难度。村(居)“两委”换届选举涉及的干部群众数量庞大,监督更为困难。二是做好村干思想工作的压力比较大。由于职数有限,村干之间的竞争不可避免。有些村干顾虑落选后不仅减少了收入,还没面子,会想方设法参与竞选。特别是在原村有一定威信和影响的村干,若安抚工作不到位,可能会带头抵制选举,不利于工作开展,甚至引发矛盾。三是避免宗族势力干扰换届的压力比较大。受农村狭隘的宗亲思想的影响,某些家族势力为追求本族利益最大化,可能会抱团参选,甚至采取相互串通、贿选拉票、徇私舞弊等行为,破坏换届选举,阻碍基层民主发展。四是防止媒体炒作的压力比较大。村(居)换届选举是去年县市区领导班子集中换届的延续。境内外对村(居)换届选举工作肯定会高度关注,个别境外组织很可能会借此机会做文章。一些风险点如果处理不当,就会被放大炒作,直接影响和干扰换届选举秩序。

  二、政策建议

  省委办公厅、省政府办公厅出台的《关于认真做好全省村(社区)党组织和村(居)民委员会换届选举工作的通知》,对今年的村(居)两委选举提出了原则性的意见。由于全省各地情况各不相同,建议在政策执行上因地制宜、宜宽则宽,给予基层一定的自主权。

  建议在村党组织书记候选人年龄上适当放宽。省委规定:“继续提名村党组织书记人选年龄不超过60周岁;连续担任村党组织书记15年以上的,原则上不再继续

  提名。特别优秀的,经乡镇(街道)党(工)委研究同意,年龄和任职时限可适当放宽。”我市任职满15年的村党组织书记618人,占全市村党组织书记总人数的27%;年满60周岁的村党组织书记418人;占全市村党组织书记总人数的18.3%。调研中,基层干部群众认为,一些村党组织书记任职超过15年,但年龄还在60岁以下,正是当村干部的最佳时期,有的村组织书记虽然年龄超过60岁,但工作能力强、在当地很有影响力,没有必要通过“政策杠杠”把他们划出去。建议在村党组织书记候选人年龄上,由市县乡党委研究决定,不搞“一刀切”。

  建议在违反计划生育政策条款上放宽条件。省委明确了不能确定为村(居)“两委”成员候选人的“九种情形”,其中第四条就是“违反计划生育政策,按照有关规定不能列为提名人选的”。根据规定,政党、国家机关、人民团体等组织推荐相关候选人,1990年以来有违法生育行为的人员不得列为候选人。在我市村干部队伍中,1990年以来违反计划生育政策有3266人,占全市村干部的20.3%。若严格按文件执行,就会有一批年富力强、经验丰富、适合当村干部的人选排除在外。鉴于现在国家已经全面放开二孩政策,加之1990年以来时间比较久远,建议从实际出发,对违反计划生育处罚到位,综合素质高、工作能力强、群众口碑好、没有负面反映的,并在换届选举中向党员群众说明清楚、取得谅解,经选举产生进入村(社区)“两委”成员的,不受影响。

  建议村级管理处换届按社区换届方式进行。为推动城市征地拆迁、加强城郊村治理,1996年以来,我市中心城区和“两区一园”参照广州等地的做法,先后将58个行政村改为村级管理处,作为村改居的过渡。经2016年并村改革,目前仍保留36个村级管理处。根据中央和省委文件要求,严禁以管理处等机构取代村党组织和

  村民委员会。鉴于一些村级管理处矛盾比较复杂,若再按照行政村的模式进行直选,难度比较大,建议允许这些管理处按照社区选举模式进行间接选举。

  建议调整离任村主干享受待遇的任职年限。建议将村主干60岁后享受生活补助的条件,由任满10年改为任满9年,让一些任满3届、任职9年、年龄偏大的村主干甘心退任,为其他年轻、优秀人选让位。

  建议在村党组织书记和主任“一肩挑”上不作过高要求。对1000人以下的小村和没有合并原来就是“一肩挑”的村实行“一肩挑”,其他的村建议对书记、主任进行分设。这有利于减轻消化村主干职数的压力,有利于平衡原有村的利益,有利于加强相互监督。

  三、工作举措

  尽管今年的村(居)“两委”换届选举任务重、要求高、时间紧,但是去年市县乡领导班子换届的圆满成功为我们积累了宝贵经验,只要把工作做实做细做深,就能够确保换届顺利完成。

  一是加强组织领导,层层压实责任。加强党对换届工作的领导,是我市做好市县乡集中换届选举工作的宝贵经验,也是这次村(居)“两委”换届选举工作的重要原则。我市成立了村(居)两委换届选举工作领导小组,负责统筹指导和协调推进全市的换届选举工作,并要求县、乡相应成立村(居)“两委”换届选举工作领导小组,负责指导辖区换届工作。明确县市区党委书记是第一责任人,乡镇(街道)党(工)委书记是直接责任人,层层签订责任书,切实将责任压实。村(居)“两委”换届选举工作责任最重的是乡镇,必须牢牢牵住乡镇党委书记这个“牛鼻子”。采取试点先行,分别选取一个具有代表性的村和社区作为换届试点,率先开展换届工作,从中总

  结经验在全市推广。统筹纪检、组织、宣传、政法、民政、财政、公安、信访、农业、卫计、共青团、妇联等部门的力量,扎实做好相关工作,形成推进村(居)换届选举的强大合力。县市区按照村(社区)平均不低于8000元的标准,保障换届选举工作经费。

  二是实行“五包一驻”,强化指导督查。开展精准高效的监督指导,是换届工作平稳开展的有力保障。为做好今年的村(居)换届选举指导督促工作,我们将建立“五包一驻”责任制,即市级领导包县市区(园区),县市区(园区)领导包乡镇(街道),县市区(园区)和乡镇(街道)机关干部分别包村(社区),村(社区)“两委”干部包组,组内党员、组长、村(居)民代表包户;县市区(园区)要选派机关干部和公安民警在换届的关键环节驻村(社区)指导,乡镇(街道)干部要全程驻村(社区)指导。通过“五包一驻”,切实抓好财务清理和组织整顿、思想引导和政策宣传、组织意图实现、换届风气监督、信访维稳等工作。市纪委、市委组织部、市民政局向每个县市区(园区)派出换届监督指导组,加强换届风气监督和换届业务指导。市县区纪委派出换届风气监督组,县市区组织和民政部门派出专门工作指导组,加强对换届工作的业务指导和纪律监督,确保换届工作有序进行。

  三是抓住关键群体,做好引导工作。做好现任村(居)“两委”干部的工作特别是将要退任村干部的工作,是抓好村(居)两委换届的关键。扎实做好安抚工作,把思想疏导放在首位,要求乡镇(街道)党政负责人与退任村干普遍开展谈心谈话,引导广大村退任党员干部讲政治、顾大局、守纪律,自觉服从政策规定和选举结果,正确看待个人进退留转。给予经济补助,对主动退任的村干并任职达到一定期限的可给予一次性经济补助,具体标准由县市区确定。妥善安排后路,发挥退任村干熟悉村务

  工作、了解社情民意的优势,提倡退任村干部在村务监督委员会、农村专业合作社、农业企业、村民小组等岗位上任职,发挥余热。

  四是注重合并实际,平稳各方利益。结合并村工作实际,在依法依规的前提下,注意平衡原村之间的利益,做到既促进融合,又利于工作。探索划片提名候选人,根据人口分布比例,将候选人名额平衡分配到原村,并以原村为片区提名本村候选人,确保每个自然村至少有1名正式候选人。按原村人口占比相对平衡原则,合理分配村民代表名额,保证人数较少的自然村的村民代表份额。规范村民委托代投,在村民在位少的情况下,可采取选举办法规定的书信、传真、短信、微信、电子邮件等形式,委托本村有选举权的近亲属代为投票,每一选民接受委托不得超过5人,禁止投票现场临时委托,保证村民充分行使民主权利。

  五是严肃换届纪律,确保风清气正。深刻汲取衡阳破坏选举案的惨痛教训,以“立规明矩”为抓手,落细落小落实各项纪律要求,为换届风气监督提供坚强的制度保障。坚持挺纪在前,认真贯彻落实省委“八个严禁”的纪律要求,严格执行市委制定的“九个不”的纪律规定,即不请吃一餐饭,不打一个电话,不发一条信息,不打一个招呼,不许一个承诺,不搞一个暗示,不接送一包香烟,不接送一个红包,不拉一个“小山头”,确保换届风清气正。拓宽监督渠道,在派出风气监督组的同时,建立电话、信访、网络和手机短信“四位一体”的举报平台,切实强化换届选举纪律的全方位监督。依法严肃查处,以“零容忍”的政治态度和坚决果断的措施狠刹歪风邪气,对采取贿赂、暴力、威胁等手段操纵农村“两委”换届选举等犯罪行为,对蓄意破坏选举的“村霸”和宗族黑恶势力,由公安机关快查快结,检察机关快捕快诉,依法从严从重打击。

  对于责任落实不力,风气不好,查处不力的,严肃追究县乡党委和有关部门领导的责任。

  六是加强舆论宣传,做细群众工作。充分利用电视、报刊、网络、标语、资料等媒介或方式,大力宣传村(居)“两委”换届选举工作的意义、政策、程序和纪律要求,宣传近年来各地基层组织建设成效和经验做法,宣传村(居)基层干部优秀事迹。组织党员干部、“两代表一委员”进村入户,抓好村(居)“两委”换届选举工作的政策宣传工作,引导党员、群众和参选人有序参加民主选举,正确行使民主权利,自觉抵制换届选举中的违法违纪行为。加强舆情、网情动态监测,严防恶意炒作和不实信息误导群众,营造换届选举的良好氛围。建立反映换届选举违法违纪问题专办制度,及时办理、认真审核、尽快办结。认真搞好村级财务清理,对没有完成村级财务清理审计的,暂缓启动换届选举工作。对发现的矛盾隐患,抓早、抓小,及时化解于萌芽状态,确保村(居)两委换届选举风清气正、圆满成功。

  

篇二:村“两委”换届“一肩挑”调研报告

  组织民政农办和农林政法和公安等有关部门牵头组织的专门调研小组要通过实地走访分层召开座谈会等方式广泛听取镇乡党委书记街道党工委书记以及专职副书记组织委员村党组织书记村委会主任党代表村民代表等方面的意见和建议

  村两委换届调研方案

  村两委换届调研方案为做好今年底全镇村“两委”换届选举前的准备工作,确保换届工作圆满完成,决定对部分换届的难点村和重点村等进行专题调研,以排查换届中存在问题、摸清底数,努力做到村“两委”换届工作“心中有数”和“手中有人”,特制定本方案。一、调研内容通过调研,努力做到“三清四掌握”。“三清”:一是摸清现任村“两委”工作现状和党员群众对“两委”班子的满意程度;二是摸清村“两委”班子中妇女干部、党员干部和年轻后备干部基本情况;三是摸清了流动党员和外出务工人员底数。“四掌握”:一是掌握党员干部群众的思想动态和对村“两委”换届工作的意见建议;二是掌握现任支部书记、村委会主任和村“两委”成员能否连选连任、交叉任职的情况;三是掌握当前村内党员反映强烈的土地、财务等热点问题及成因;四是掌握村内存在的宗族派性矛盾和其他影响换届工作的不利因素。二、调研方式一是发放调查问卷。根据调研内容,镇统一制定《村“两委”换届摸底调查问卷表》,对党员和群众代表进行问卷调查。二是入户走访。组成若干个调研小组分片随机入户走访,与群众面对面座谈,切实了解党员群众关心的热点难点问题,掌握第一手真实可靠的舆情信息。三是召开座谈会。召开现在职小组长以上村干部参加的座谈会,掌握他们的思想动态,就走访了解群众反映的问题进行反馈,听取他们的意见和建议。三、调研步骤1、成立调研工作组。由纪委办、组织办、民政办和各管区党总支组成的调研工作组,明确调研内容和方式,具体负责调研工作的实施。

  2、确定调研对象。根据各管区总支提供的情况和当前班子状况,结合上届选举情况,党委确定调研对象。

  3、实施调研。根据确定的调研内容和方式,从4月初至4月中旬,分若干调研小组到村进行实地调研。

  4、形成调研报告。调研结束后,对调研的村分别形成有数据、有情况、有分析、有建议的调研报告。掌握各村一部分“六强”型(组织能力强、学习能力强、发展能力强、带头能力强、协调能力强、自律能力强)的“两委”班子后备人选。

  调查问卷表调查时间:2015年月日调查人员:调查对象:党员□群众□,家庭人口人,在县外务工人,其中党员人。一、你对现村两委班子的工作是否满意,有何意见和建议?二、你认为目前村内存在的突出问题是什么?如何解决?三、你认为现任干部中谁表现不错,可以继续竞选村两委干部?请分别介绍一下他们的情况。你对他们有何期望?四,你认为现任干部中谁在党员、群众中意见比较大?什么原因,请具体说一下。五、你认为在现任干部之外的党员、群众中,谁也有实力竞选村两委干部?在党员和群众中听说过他有意竞选吗?请具体介绍一下他们的情况。你对他们有何期望?六、你认为村内家族之间、党员干部内部存在派性吗?请具体介绍一下情况,能说一下存在的根源吗?全县村组织换届调研方案2016-09-2422:37|#2楼为做好2015年全县村级组织换届工作的前期准备,经、县政府研究,决定在近期开展村级组织换届工作调研活动。现就有关事项通知如下:一、调研目的通过调研,进一步总结前几届村级组织换届工作的经验教训,摸清本次村级组织换届工作面临的新情况、新问题,研究提出做好明年

  村级组织换届的指导思想、工作重点、对策措施等方面的意见和建议。二、调研的主要内容这次调研,主要围绕以下几个方面进行:1、行政村规模调整后,新村组织与原行政村之间关系如何,村级

  组织运行存在哪些问题,村主要干部和原行政村主要干部的工作和思想状况如何,村级换届中应如何有效避免这些问题?

  2、行政村规模调整后,村党组织核心地位应该从哪些方面进行体现,各地有什么好的做法和建议?

  3、各地在如何加强村级财务审计工作,确保审计组织的`建立、人员的落实、工作的到位、审计质量的提高,以及审计结果的兑现处理等方面有什么好的做法和建议?

  4、前几届村级换届有哪些好做法、好经验和存在的问题和教训,这次村级组织换届如何吸取教训,运用好经验?

  5、村级组织换届面临哪些新情况、新新问题,影响这次换届工作的主要因素是什么,明年村级组织换届应重点把握哪些方面?

  6、当前村领导班子和后备干部队伍的状况如何,换届前农村党员干部群众的思想动态如何?

  7、如何抓住村级组织换届的有利契机,选好配强村级组织领导班子,各地对村主要干部的任职资格条件、班子成员职数、交叉兼职、结构比例等方面有什么好的意见建议?

  8、在村级换届工作中,如何把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一起来?

  9、在村委会换届中,对做好一些关键环节的工作,如在界定选民资格、推选村民选举委员会、村民代表授权、制定村选举办法、规范参选行为、解决好流动票箱等问题上有什么考虑?

  10、在村级换届中,各地对规模调整村村民代表名额的分配以及代表选举工作有什么好的意见和建议?

  11、在村级换届工作中,各地对如何设置村经济合作社,如何产生村民主理财小组,如何有效管理和处置新村与原行政村的资产,如何加快推进新老行政村资产合并等方面有什么好的建议?

  12、如何做好对村级换届的宣传引导工作,采取哪些有效途径加大对法律、法规和党的政策、条例的宣传力度,加强对不正当选举方式的处理力度,确保换届工作的平稳顺利进行?

  13、村级换届后,应如何调整完善村干部的经济待遇,如何实施村干部养老保障?

  三、调研的组织为搞好村级组织换届调研工作,、县政府专门成立由副书记谢群华同志任组长,、组织俞小勋、县政府副邬汝跃同志任副组长,县级有关部门负责人为成员的村级组织换届工作综合调研组,负责全县村级换届的面上调研工作。组织、民政、农办和农林、政法和公安等有关部门要组织专门调研小组,分别负责村党组织换届、村委会换届、村经济合作社换届以及换届稳定工作调研。各镇乡、街道要按照、县政府的统一部署和县级有关部门的要求,建立相应组织,抓紧确定人员,结合本地实际,深入开展调研,摸清本地村级组织换届工作面临的形势和任务,并有针对性地提出对策措施,为明年村级组织换届的顺利进行做好准备。四、调研的形式调研主要采取召开座谈会、实地走访、进村蹲点、外出考察等方式进行。9月上中旬,由、县政府领导牵头组成的综合调研组,将赴部分镇乡、街道开展村级组织换届工作调研,听取各地调研工作情况汇报。组织、民政、农办和农林、政法和公安等有关部门牵头组织的专门调研小组,要通过实地走访、分层召开座谈会等方式,广泛听取镇乡党委书记、街道党工委书记以及专职副书记、组织委员,村党组织书记、村委会主任、党代表、村民代表等方面的意见和建议;同时,要选择先进村、中间状态的村和后进村各若干个进行蹲点调研,深入掌握不同类型村的具体情况。各镇乡、街道要结合村级组织建设专项推进活动,以联村干部为基本力量,党政领导班子成员带头,逐村开展深入地调研活动,并逐一进行解剖分析。五、调研的时间安排

  这次调研活动从8月中旬开始,9月底基本结束,共安排一个半月左右时间。各镇乡、街道的调研报告要在9月25日前分别报送办公室、县政府办公室和组织、政法、农办、公安、民政、农林等有关部门;各有关部门的调研报告要在9月底前分别报送办公室、县政府办办室。村级组织换届综合调研报告于10月上旬形成。

  【村两委换届调研方案】

  

篇三:村“两委”换届“一肩挑”调研报告

  村委主任“一肩挑”情况调研报告

  (原创,可修改)

  20XX年度

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  村委主任“一肩挑”情况调研报告

  最近,我们对全县村党组织书记和村委会主任“一肩挑”情况进行了深入、认真的调研,掌握了详细的情况。现将调研情况报告如下:

  一、基本情况全县现有11个乡镇,257个行政村。去年村支两委换届选举工作按照省、市委的统一部署,科学预案,精心组织,依法运作,全县257个村全部完成了村委会和村党组织的换届选举工作,在新一届村支两委班子中,实行党政“一肩挑”的村有126个,占全县行政村总数的49%,党组织成员全部进入村委会班子的村有65个,占全县行政村总数的25%。二、推行“一肩挑”的利弊分析和存在的问题村两委换届后,从目前运行情况来看,实行“一肩挑”可以说是利弊共存。从有利的方面来看,主要表现在:一是有利于精简干部职数,提高了办事效率。实行支书、主任“一肩挑”减少了干部职数,减少工作环节,便于加快村级组织正常运转节奏,提高工作效率。在原分设情况下,上级安排的工作任务,支书先必须与主任商量,然后再召开两委会,党员会、村民代表会研究,同一件事要经过多次商议,浪费人力、物力,而实行“一肩挑”,村支书可根据事情轻重缓急去统筹安排。中坪村是马桥镇的大村,书记、主任“一肩挑”后,原村主任为村党委成员,村党委书记、村主任黄立杰能充分调动两委班子成员的积极性,抢抓机遇,迎难而上,大力兴建文明新村,切实为老百姓办实事、办好事,得到群众的好评。二

  2/9

  是有利于降低村级组织运行成本,提高村干部待遇。推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”后,村干部职数少了,村干部待遇得到改善。龙坪镇阳坡村属阳坡、严家坪、卢家湾三村合一的行政村,现有村干部4人,4个村民小组,村组合并前有正副职干部21人,对比改革前减少17人,减幅达80%,合并前村组干部工资平均1200元,改革后平均工资5000元,对比改革前增加310%,且村支书和村主任实行了“一肩挑”,干部职数减少,工资水平上涨了,干部责任更强了。三是有利于处理好村“两委”关系。村党组织与村委会是领导与被领导关系,在平时工作中,不少村“两委”不能顾全大局,造成班子之间的矛盾,相互扯皮、推诿、争权。实行“一肩挑”后,两委矛盾自然消除,村里的领导核心显而易见,两委成员目标同向,各司其职,各负其责,分工合作,协调配合。四是有利于提高村党组织书记的工作积极性。推行“一肩挑”后,两委关系和谐协调为村党组织书记开展工作提供了良好的外部环境。同时村党组织书记是村里各项工作的第一责任人,工作中没有了推诿对象,有利于实现村级组织既对上负责,又对下负责,村党组织书记工作压力更大,责任更强了,促进村党组织书记改进工作作风,变被动为主动。白竹头村是马桥镇的一个三类村,村内无集体企业,底子簿,原村支书、主任分设时,村主任万功和曾多次写辞职书不愿干。换届后,他当选村支书和主任,两委关系协调,工作干劲十足,20XX年全村各项工作名列前茅,被评为红旗单位。今年该村又率先在全镇发展袋料香菇11万筒,仅此项预计年底农民将增收500元。

  实行“一肩挑”后,也带来一些弊端:一是无形中助长主要领导

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  个人专断作风,容易形成“一言堂”的家长制作风,产生大权独握、唯我独尊思想,大事、小事自己说了算,视村民自治不顾,逃避了管理和监督。如果主要领导的素质不高,考虑问题不全面,不科学,一旦出现失误,难以及时制止和纠正,其后果不堪设想。二是实行“一肩挑”后,领导班子内协调缓冲力量减弱,副职若与主要领导有矛盾不易化解,造成工作不能有效开展。如有的村党组织书记不顾大局,不图奉献,只图经济报酬,在干部分工上,凡工资报酬高的职务都留给自己,如烟叶协管员、护林员、为民服务代理员,其他业务复杂、工作头绪多的岗位都安排给他人,严重导致了工资收入不合理,造成了班子内的不和谐。三是实行“一肩挑”后,村各项工作都压在村党组织书记头上,加之村两委换届后一些干部职务发生变化,心理不平衡,工作不配合,致使工作难开展,村党组织书记工作量加大。如果副职不得力,容易顾此失彼,甚至影响工作全局。四是特别在合并村实行“一肩挑”后,由于退下来的老干部心理失衡,加上宗族势力、家庭观念,群众偏见,出现了一定程度的不稳定,影响了村务工作的正常开展。

  推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”,必须注意研究解决如下问题。一是削弱了村民自治的作用,不利于推进农村基层民主政治建设,在实际操作中,难以保证村党组织书记一定能当选村主任,这就可能出现指定村主任而违备《村民委员会组织法》的现象;二是要注意和防止“个人说了算”的问题。村党组织书记与村委会主任“一肩挑”,客观上会形成权力的相对集中,因此要从制度上加强监督,避免出现一把手滥用权力甚至以权谋私等问题。三是要注意和防止出现

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  损害村民民主权利的问题。在村民自治的大背景下,应该强调村民的自主性,防止“一肩挑”干部损害村民的民主权利,限制村民的自治权。要健全和完善村民自治中的监督机制,如村两委联席会议制、村民(党员)民主评议制度、村委会(党组织)定期报告工作制度、村民代表质询制度等,同时切实抓好村务、财务公开,防止公开流于形式,切实加强对“一肩挑”干部的监督,维护村民的民主权利。四是要注意和防止工作任务过重,顾此失彼的问题。实行“一肩挑”,可以最大限度地减少村级干部职数,有利于减轻农民负担。但是,村干部减员不减事,原来的两项工作一人兼,如果只是任务增加而待遇不增加,势必影响村干部的工作积极性。由于一肩挑的干部精力有限,难以两头兼顾,会出现“两头抓”但一头也没抓好的现象;五是一肩挑的推行,缩小了村干部选拔视野,不利于村干部的选拔和培养。我县大多数村都只有一、二十名党员,只占村选民的10%左右。如提倡村支书、主任“一肩挑”,这就意味着绝大多数的村,只能从本村10%左右的选民中确定村干部人选,更多的优秀非党干部被“卡”在候选人之外。税费改革后,村干部职数严格控制在3至5人之间,只有2000人以上的大村才能配备4至5名村干部,原来放在村两委会成员和其他群团组织岗位上锻炼的后备干部,因待遇关系,村里很少安排他们搞工作,使他们失去了很多锻炼机会,导致农村后备干部严重缺乏。

  

篇四:村“两委”换届“一肩挑”调研报告

  调研报告:村(居)两委换届选举面临的困难及对策

  今年上半年将进行的村(居)“两委”换届选举,是全省首次进行的村和社区同步换届选举,是新一轮合乡并村后进行的第一次换届选举,也是全省上下全力推进脱贫攻坚、全面建成小康社会决胜阶段进行的一次换届选举。与以往相比,情况更加复杂,任务更加艰巨。2017年1月,我们对全市12个县市区、3个园区、37个乡镇(街道)、28个村(社区)进行了专题调研,深入了解村(居)“两委”换届选举面临的困难和问题,并有针对性地提出了一些对策和建议。

  一、主要困难基层干部群众反映,这次村(居)“两委”换届选举,合村后选举组织的复杂性前所未有,村干部消化任务的艰巨性前所未有,选优配强村(居)“两委”班子的紧迫性前所未有。干部基数大,消化任务重。目前,全市共有村干部16117人。其中,男性村干部12122人,占74.9%,女性村干部4055人,占25.1%;年龄在35岁以下的773人,占4.8%,36至59岁的12282人,占75.9%,60岁及以上的3122人,占19.3%;初中及以下文化的8063人,占49.9%,高中或中专文化的6554人,占40.5%,大专及以上文化的1560人,占9.6%。省委规定,村干部职数一般核定为3至7名,其中,人口1000人以下的村一般核定为3名,人口1000至3000人的村一般核定为4至5名,人口3000人以上的村一般核定为5至7名。目前,我市1000人及以下的村21个,1000人以上至3000人的村1589个,3000人以上至5000人的村

  617个,5000人以上的村53个。按照这一规定,全市最多可配备村干部12698人,需要消化现行在职村干部3419人,占总数的21.2%。

  合村时间短,矛盾问题多。由于并村时间不长,村与村、人与人之间的融合还需要一个磨合过程,部分村存在面合心未合的问题,有的矛盾还比较突出,增加了选举组织实施的难度。一是利益平衡难。受原村意识、本位主义的影响,特别是一些大村与小村之间的人、财、物等资源的不对等,民众普遍担忧选举出现“大村吃小村”的现象,担心原来的小村在选举中“剃光头”。二是选票集中难。合并的建制村中,出于自身利益考虑,各自然村选民更倾向于选本村人进入新班子,尤其是一些小村保留原村“代言人”的愿望更为迫切,很可能导致选票不够集中,甚至票数不过半的问题。三是参选率达标难。根据省里小康自治达标率要求,村委会参选率应达到95%以上。当前,农村外出务工、经商人员多,符合选民条件的在家人员少,很大一部分还是空巢老人、留守儿童,保证参选率达标有困难。同时,由于并村时间不长,人员不大熟悉,也增加了选举的难度。四是财务处理难。合并之前,有的村负债多达几十万甚至上百万,有的村财务状况较好,不仅没有负债,甚至还有结余。村合并之后,债由谁还,村集体财产怎么分配,成了棘手的问题。有的村合并之后还有两个账户,原来的村各用各的钱。有的村还欠着村干部的补贴。有的村征地拆迁款没有及时发放到位,积累了矛盾。五是调整党组织设置难。根据省乡镇区划调整改革领导小组、省委组织部《关于在并村改革中加强村级组织建设的指导意见》规定,并村改革后要合理设置村党组织,原则上,党员50人以上的村,设立党总支;党员100人以上的村,根据工作需要,经县市区委批准,可以设立党委。我市党员在50人及以下的村523个,50人以上至100人的村1475个,100人以上的村282个。目前,只有少数县市区开展了这项工作,给这次换届选举带来新的压力。

  纪律要求严,维稳压力大。此次换届选举相比往届,利益牵涉面更广,群众敏感度更强,舆论关注度更高,不稳定因素更多。一是杜绝拉票“小动作”的压力比较大。在全面从严治党的新形势下,特别是查处衡阳破坏选举案的有力震慑,明目张胆的拉票行为已得到有效遏制,但要完全杜绝少数人隐性拉票行为还有难度。村(居)“两委”换届选举涉及的干部群众数量庞大,监督更为困难。二是做好村干思想工作的压力比较大。由于职数有限,村干之间的竞争不可避免。有些村干顾虑落选后不仅减少了收入,还没面子,会想方设法参与竞选。特别是在原村有一定威信和影响的村干,若安抚工作不到位,可能会带头抵制选举,不利于工作开展,甚至引发矛盾。三是避免宗族势力干扰换届的压力比较大。受农村狭隘的宗亲思想的影响,某些家族势力为追求本族利益最大化,可能会抱团参选,甚至采取相互串通、贿选拉票、徇私舞弊等行为,破坏换届选举,阻碍基层民主发展。四是防止媒体炒作的压力比较大。村(居)换届选举是去年县市区领导班子集中换届的延续。境内外对村(居)换届选举工作肯定会高度关注,个别境外组织很可能会借此机会做文章。一些风险点如果处理不当,就会被放大炒作,直接影响和干扰换届选举秩序。

  二、政策建议

  省委办公厅、省政府办公厅出台的《关于认真做好全省村(社区)党组织和村(居)民委员会换届选举工作的通知》,对今年的村(居)两委选举提出了原则性的意见。由于全省各地情况各不相同,建议在政策执行上因地制宜、宜宽则宽,给予基层一定的自主权。

  建议在村党组织书记候选人年龄上适当放宽。省委规定:“继续提名村党组织书记人选年龄不超过60周岁;连续担任村党组织书记15年以上的,原则上不再继续

  提名。特别优秀的,经乡镇(街道)党(工)委研究同意,年龄和任职时限可适当放宽。”我市任职满15年的村党组织书记618人,占全市村党组织书记总人数的27%;年满60周岁的村党组织书记418人;占全市村党组织书记总人数的18.3%。调研中,基层干部群众认为,一些村党组织书记任职超过15年,但年龄还在60岁以下,正是当村干部的最佳时期,有的村组织书记虽然年龄超过60岁,但工作能力强、在当地很有影响力,没有必要通过“政策杠杠”把他们划出去。建议在村党组织书记候选人年龄上,由市县乡党委研究决定,不搞“一刀切”。

  

篇五:村“两委”换届“一肩挑”调研报告

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  村委会及社区居委选举基本情况调研报告

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  基层群众性自治组织是基层政权的细胞,自治组织选举工作是加强自治组织建设的基础,是推进基层民主政治建设的关键。今年我市第六届村委会换届选举工作已全面铺开,全市1825个村(原为1827个村)都要进行换届选举,整个换届选举工作计划从9月中旬开始,至11月底结束,时间紧,任务重,要求高。从上届村委会换届选举的情况看,换届工作难度较大,而同为基层群众性自治组织的社区居委会选举则相对容易。在此,我们试着从比较分析的角度,结合上届换届选举的工作实践,对村委会选举和社区居委会选举的异同进行分析,以更好地把握换届选举工作中的热点难点问题,达到研究问题、推动工作的目的。

  一、我市上届村委会换届选举和社区居委会换届选举的基本情况

  村委会换届选举,是村民自治的基础,是社会主义民主政治在农村最广泛的实践形式,我市依法在农村实行了村委会换届选举制度,迄今为止,全市已进

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  行了五届村委会换届选举,从历届选举的情况看,我市的村委会换届选举工作实现了“三个一”:即一届比一届彻底(不留死角),一届比一届规范,一届比一届群众满意度高。在XX年进行的第五届村委会换届选举中,我市仅仅用了3个多月的时间率先在全省完成了换届选举工作任务,全市1827个村的选举成功率达到100%,换届选举工作做到了一个不剩、不留死角,全市共选举产生村委会成员6466人,村党支部书记和村委会主任“一肩挑”的村有697个,占%,村委会成员年龄明显下降,文化层次明显提高,结构趋于合理。沁阳市还被省委、省政府确定为全省唯一的试点县,为全省的村委会换届选举工作创造了经验。

  社区居委会换届选举是城市居民自治的重要组成部分,我市四城区先后于XX年和XX年选举产生了我市第一届社区居民委员会,并于XX年3月至4月进行了第二届社区居委会换届选举,这次换届选举是我市创新社区管理体制后第一次在全市范围内统一进行的社区居委会换届选举,解放、山阳、中站、马村四个城区的85个社区居委会全部纳入换届范围。这次换届选举呈现了四个突出特点:一是建立了换届选举工作领导责任制,明确四城区党委书记是第一责任人,街道办事处党工委书记是直接责任人,以确保按期完

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  成换届选举工作任务;二是社区“两委”换届选举同步进行,先进行社区居委会换届选举,再进行社区党组织换届选举,提倡交叉任职,换届后,有43个社区实现了“一肩挑”,占四城区社区总数的%,交叉任职人数也达到了125人;三是社区民警积极参加社区居委会竞选,以加强社区治安管理,确保一方平安。换届后,民警当选社区居委会副主任的社区有48个,占%;四是换届选举工作进展迅速,运行平稳,仅仅用了48天时间,全市85个社区就全部选举产生了新一届社区居委会领导班子,共选举产生社区居委会成员528人,平均年龄为岁。换届选举工作实现了“三满意”,即各级领导满意、当选人个人满意、社区居民满意。

  总体来看,我市第五届村委会换届选举和第二届社区居委会换届选举工作做到了组织有力、进展迅速、程序规范、效果良好,在全省率先完成了换届选举工作任务。但是在换届选举中,我们也遇到了许多新情况、新问题,特别是村委会换届选举工作,既有坦途、也有曲折,既创造了可供分享的经验、也有应当汲取的教训,二者相比,村委会换届选举历时更长、难度更大、竞争更为激烈,我们投入的人力物力也更多,从以下三组数字中可以略见一斑:一是在村委会换届选举期间,全市各级共派换届选举工作指导组1952

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  个,工作人员达到6200余人;二是在全市最后一个换届的村,温县赵堡镇北平皋村换届选举时,县领导亲自坐镇指挥,同时从各乡镇抽调主管换届工作的副书记、组织委员、民政所长等200余人,分成27个工作组,驻村帮助做好工作,县公安局抽调专人组成应急小分队,负责维护村中秩序;三是在村委会换届选举期间,市换届办共接待上访案件151件,涉及36个乡镇96个村。信访工作存在有“两多两大”现象,两多就是上访人数多、缠访次数多,群众上访少则一两个人,多则几十个人,有的村甚至十几次上访;两大就是范围大、影响大,有的群众不仅到市里上访,还到省里上访,甚至到北京上访。而社区居委会换届则相对比较顺利,运行比较平稳,整个换届期间,全市未发生一起越级或集体上访事件。

  二、村委会换届选举和社区居委会换届选举的比较分析

  从以上可以看出,村委会换届选举和社区居委会换届选举表现出较大的差异性,村委会换届选举更为困难,社区居委会换届选举相对容易。下面,我们根据所掌握的情况,用比较的方法对造成这种差异的原因进行分析。

  

篇六:村“两委”换届“一肩挑”调研报告

  “一肩挑”后村级班子运行调研报告范文

  一、推行村主职干部“一肩挑”的原因与背景....................................2二、XX区推行村主职干部“一肩挑”主要做法...................................4三、村主职干部“一肩挑”权力运行存在的问题................................5四、完善村主职干部“一肩挑”权力运行监督机制建议....................7

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  “一肩挑”后村级班子运行调研报告范文

  推行村主职干部“一肩挑”是推进农村基层组织建设的一项制度创新。根据省委、省政府统一部署,X年村“两委”换届选举全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”,XX区精心组织引导,全区XXX个村(社区)书记、主任实现“一肩挑”达XX%。通过全面推行村主职干部“一肩挑”,强化了党在农村的执政地位,理顺了村“两委”关系,优化了干部结构,提高了办事效率,促进了基层和谐稳定健康持续发展。

  一、推行村主职干部“一肩挑”的原因与背景1、推行村主职干部“一肩挑”,是巩固基层党组织核心地位的迫切要求。随着农村经济社会发展,各类专业合作社、协会等农村新兴经济组织、中介组织、服务组织蓬勃发展,农村生产关系、群众价值取向日益多元化,群众生产生活对各类组织的依赖程度不断提高,在这种条件下,必须加强和改善党在农村工作,更加注重党组织领导核心作用的发挥,突出党组织书记在自治组织、经济组织中领导力和影响力,整合各类资源,提高为民服务能力和水平,防止党组织政治功能弱化,损失群众基础。以XX区为例,近几年来,全区成立的农民专业合作组织达XXX个,合作社成员已达XXXXX余人;农民专业协会XX个,协会会员达XXXX余人。各类新兴组织对群众的吸引力日益凸显,迫切需要加强党在各类新兴经济社会组织中的引领作用,夯实党的执政基础。2、推行村主职干部“一肩挑”,是提高村级运转效率的必然要求。

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  尽管《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》分别明确了村党支部和村委会的地位及职责,但具体到一项工作,处理一个问题,村支部与村委会的职能区分难以具体把握,村支书和村主任的角色难以定位,容易形成两个集体,各干一套,分工有余、合作不足,相互掣肘,甚至扯皮拆台,关系到重大民生和发展问题,议而不决,影响了工作效率。实行“一肩挑”后,村级各类组织在党支部的直接领导下,各司其职,各负其责,分工合作,促进了村“两委”的协调运转。

  3、推行村主职干部“一肩挑”,是降低村级运行成本的客观要求。长期以来,村书记、主任分设,“两委”班子超职数配备,导致村“两委”班子运行支出增加,在有限的村级转移支付资金条件下,平均到每个村干部,补贴待遇普遍偏低,影响工作积极性。以XX区为例,全区XXX个村(社区),X年村“两委”换届后,实有村干部XXXX人,村干部年平均工作报酬XXXX元左右,村级组织平均年财政转移支付为X万元。而全区村级债务高达X亿,村平约XX万元。致使村级组织无钱办事、无力办事的现象比较突出。通过推行村主职干部“一肩挑”,将有限的资金集中使用,提高了保障效率,调动了干部工作积极性。

  4、推行村主职干部“一肩挑”,是优化村级干部队伍结构的现实要求。书记、主任分设,主要受村组合并、宗族派性影响,导致不同宗族派性、不同村组各选各的代言人,论资排辈,搞平衡照顾,矮子中间挑将军,难以真正做到选贤任能。推行村书记、主任“一肩挑”,

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  从制度上设定了好中选优、优中选强的前置条件,有利于打破宗族派性势力影响,让那些能力突出、各方认可的优秀分子脱颖而出。

  二、XX区推行村主职干部“一肩挑”主要做法1、广泛宣传发动,做到选有知晓。为全面推行村主职干部“一肩挑”,狠抓宣传发动,增强广大干群对实行村主职干部“一肩挑”工作重要性的认识,积极主动参与支持选举工作。换届选举期间,在XX电视台、XX在线开办专栏,各级刷写宣传标语XXXX条,悬挂过街横幅XXX幅,办黑板报XXX块,发放换届资料XXXX余份;以《XX区村级党组织换届工作指导手册》和《XX区村民委员会选举规程》为基础,分层培训村级组织换届选举工作骨干人员XXXX人。通过深入宣传,广泛发动,使农村党员群众法制观念明显增强,为顺利推行村主职干部“一肩挑”奠定了良好的工作基础。2、加强人选储备,做到选有方向。为搞好村级换届选举工作,X年10月份,XX区提前谋划实施了村书记队伍建设“三个一批”工程(引回一批、调整一批、储备一批),选优配强村书记,共选派“第一书记”XXX名,提前调整干部XXX名,其中村书记XX名,储备村级后备干部XXX名。同时,在换届选举启动之前,采取广泛摸排、交心谈话等方式,全面了解村“两委”干部思想动态和“一肩挑”干部人选情况,做到能不能实现“一肩挑”情况清楚、怎么推行“一肩挑”情况清楚,为顺利推行村主职干部“一肩挑”做足了准备工作。3、注重维护稳定,做到选有成效。在换届选举期间,区乡均设立了监督举报电话和举报箱,要求党员干部要带头坚持“五不准”,

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  即不准进行违反党纪国法行为,不准侵犯选民或党员的选举权和被选举权,不准妨碍选民、党员自由行使选举权和被选举权,不准搞拉帮结派、拉选票等非组织活动,不准家族或宗派势力干扰选举。同时,还开展了区级领导大接访活动,解决农村现时矛盾纠纷,坚持把维护稳定贯穿于换届选举全过程,以稳定确保换届选举顺利推进,以稳定检验换届选举成效。

  4、严把选举“关口”,做到选有规范。严把职数控制关,对照要求,严格控制各地分设比例;积极动员,做好退出村主职干部岗位同志的思想工作。严把候选人推荐提名关,区委、政府明确列举了X种不能作为村“两委”候选人的情形,乡、村两级也结合各自实际,依照法律法规,细化村“两委”候选人的资格条件,坚决防止不符合条件的人进入村干部队伍。严把民主选举关,乡、村两级都因地制宜制定了选举办法,特别对选举方式、特殊人员的选民资格认定、委托票的处置、竞选活动的组织及投票方式等作出了明确规定,并以村选举办法的形式加以规范。

  

篇七:村“两委”换届“一肩挑”调研报告

  关于村级组织换届选举工作的

  调研报告

  中共XXX委员会

  按照县委组织部要求,我乡高度重视村级组织换届选举调研工作。共分5个工作组,通过走访、座谈等形式,对全乡10个行政村分别调研。在调研过程中,严格按照给定的提纲进行深入细致的了解。现将相关情况整理报告如下:

  一、切实做好宣传工作正所谓“兵马未动,粮草先行”,切实做好宣传工作是搞好村级组织换届选举的必要保证。在宣传形式上,要充分利用有效的宣传手段,如标语、横幅、广播、宣传栏等营造浓烈的选举氛围,让党员和村民感受到选举的庄严,让他们意识到参与选举是他们的权利,提高党员群众参与村级换届工作的积极性;要加强对外出务工人员,尤其是党员的联系,争取使他们能回家按时参加选举,确保党员和选民的参选率。在宣传内容上,一要重点宣传《村民委员会组织法》和《中国共产党农村基层组织选举工作暂行条例》,增强村民民主选举的意识;二要重点宣传选好村级班子的重大意义,增强村民公正选举的意识;三要重点宣传干扰破坏换届选举的危害性,增强村民依法选举的意识;四要重点宣传大中专毕业生到农村就业的现实意义,增强村民选能人当“村官”的意识。同时,在宣传中要正确引导舆论,防止小道消息满天飞。村民对候选人情况的了解、候选人在选民心目中的形象,都会影响选举结果。在村级组织选举中,如果正面宣传工作做的不好,就给了散布小道消息、造谣中伤者机会。二、村级组织运行现状目前,我乡各村村党支部、村委会组织健全,运行较好。全乡10个行政村中,书记、主任“一肩挑”的有5个。在调研中有这么

  一种感觉,凡是由党员群众公选出的候选人而进入村班子的年轻干部,在工作上比较敢闯敢干,热情较高;而部分由乡党委或村支部和村委会提名为候选人而进入村班子的干部(大部分都是在村任职时间较长的年长干部),在工作魄力上有些欠缺,工作上存在一定程度地推推动动现象。这种情况也引起了乡党委的高度重视。

  三、减少农村宗族、派性、宗教影响,确保换届工作健康开展从以往村级组织选举的情况看,宗族、派性势力干扰选举的现象不同程度地存在。对宗族宗派势力严重干扰选举的村,除统一安排政法机关的干部到场维持选举秩序外,还应派出专门的工作队驻村,做好群众的思想教育工作,揭发宗族宗派势力干扰选举的种种不良之举,保证换届工作正常开展。而在具体的做法上,一是应严格规范委托投票,切实做到一人一票;二是尽量减少流动票箱,可以在制定选举办法时明确规定只针对老弱病残等使用流动票箱;三是设定独立的划票处,保证每个选民表达意愿的真实性和自由性。四、加强教育培养工作,进一步提高村干部的素质村干部的教育培养工作,应该是一个系统工程。在选举前,就应对候选人的资格进行严格审定,使政治上同党中央保持一致,有较强的事业心和责任感,有一定的组织领导能力,能够得到多数党员和群众的拥护,具有较高文化程度人进入到村级班子中去。在成为村干部后,一方面应加强对他们的理论政策方面的教育培训,使他们懂理论,懂政策,并能灵活运用相关政策来处理村级事务;另一方面应加强对他们致富能力和带领群众致富能力的培养和锻炼,使“双强”村干部在整个村干部中的比例不断扩大。可以充分利用远程教育这一平台,不断督导他们进行自我学习自我提高。同时,还应注重积蓄后备力量。提高村干部的整体素质,必须培养一支高素质的后备干部队伍。具体来讲,就是要在培训形式上采取多样化,可以采取课堂教学与实践教学相结合,组织村干部到先进村进行现场观摩学习,让他们身临其境转变发展观念,掌握实用技术;在培训内容上突出实用性,可以围绕村级基层组织建设、如何抓好村级目标考核、农村社会服务保障

  体系、新型农村社区建设、农村产业结构调整、土地流转、农村小水利建设等相关内容开设课程,以丰富、系统、新颖的培训内容来不断满足村干部多方面、多层次的学习需求,增强培训的实用性;在培训管理上逐步规范化,应将村干部培训工作列入组织工作目标责任考核,真正做到培训有计划、工作有措施、组织有纪律。

  五、强化村级干部管理工作选好干部,用好干部,管好干部,始终关系着乡村各项事业的发展。加强对村级干部的管理,首先是加强对村主要负责人的管理和教育。“火车跑得快,全靠车头带”,一个有责任心、有能力的村主要负责人,可以团结和带动其他村干部,凝心聚智,形成较强合力。其次,应对村干部严格实行目标管理承诺责任制。每年年初,村“两委”成员根据各自分工,提出个人年度工作目标,并运用“四议两公开”工作法进行讨论表决,表决通过后报乡党委审核备案,并在本村进行公示,向党员群众作出公开承诺。在实施过程中,我们要重点把握六个环节,即征求意见、制定目标、会议讨论、公示承诺、量化考核、兑现奖惩。再次,要建立健全激励、约束和监督机制。一方面可以通过对工作踏实、群众认可、成效突出的村干部给予提高政治待遇或者进行物质奖励的方式,来充分激发他们的工作热情,不断地激励他们增强谋事创业的意识;另一方面,要将他们的工作置于上级党委、政府和群众的约束、监督之下,做到事前监督与事后监督相结合,外部监督与内部监督和结合,群众监督与专门机构监督相结合,让他们感觉到压力。对那些不能胜任本职工作的干部,要由上级党委指派专人进行督促整改,问题严重的要及时按照有关规定和程序予以调整、免职或罢免。六、引导、鼓励大学生村干部参选村“两委”成员李源潮部长在华西村官座谈会上指出:“大学生村官在基层建功立业,要把握两个前提:一是要干得好,不辜负农民群众;二是要将你们放到发挥作用的位置上,通过公推直选上去,当然,前提是干得好。”经过两三年的基层锻炼,大学生村干部已基本对村级事务运行有了较多的了解。大学生村干部已成为建设社会主义新农村的新生力

  量,是村干部的后备人才。通过座谈,也有大学生村干部愿意参选村“两委”成员的,对此,乡党委是持赞成态度的。一方面,大学生村干部经过基层的锻炼,无论是在对政策的把握运用上还是在处理相关问题的能力上都有了较大的提高,并且他们干事创业的热情较高,应该给他们提供一个更宽阔的平台。另一方面,大学生村干部是一个年龄相对较小、学历相对较高的群体,让他们进入到村“两委”中去,对于改善村级干部的队伍、优化班子结构也有着非常重要的意义。在鼓励大学生村干部参选村“两委”成员时,可以从以下几个方面着手:一是思想引导。要充分了解大学生村干部的思想动态,听取他们对村“两委”换届选举的想法、意见和建议,帮助他们缓解心理压力,增强竞选信心,引导他们积极参选。二是政策鼓励。可以制定一些相对应的政策予以鼓励,比如合理调整村干部职数,对通过选举而成为村“两委”成员的,在享受村级干部补贴的同时,可以保留大学生村官的补贴等。三是加大宣传。与土生土长的本地干部相比,大学生村干部参与选举存在一定的劣势。对此,要加大对大学生村干部典型事迹、典型人物的宣传推介,努力营造舆论氛围,多形式、多渠道激发大学生村干部的参选热情,打消他们的参选顾虑,增强参选“底气”。

  七、对今年村级组织换届选举的几点建议今年,随着乡、县、市级党组织换届选举工作的圆满结束,马上就要迎来村级组织的换届选举。为切实做好今年的村级组织换届选举工作,结合我乡实际,提出以下几点建议:一是要灵活选择选举形式。无论是深化完善“两推一选”制度,还是推行“公推直选”制度,都要因地制宜,结合本村实际。对于选民素质较高,民主基础较好的地方,可以推行“公推直选”的方式,进一步推进基层党内民主,增强党组织在广大村民群众中的凝聚力、影响力和号召力。二是要加大宣传力度。宣传是先导,认识是前提。凡是宣传教育工作到了位,群众参选热情就高,否则,群众漠不关心,选举工作就难于组织。要充分利用各种宣传手段,营造浓厚的选举氛围。同时,

  要注重对外出务工人员的宣传联系,激发和调动广大村民的参选热情,确保党员和选民的参选率。

  三是要精心组织,周密安排。首先要明确责任,乡党委和村支部书记为第一责任人,一级对一级签订选举工作责任状。其次是准备工作要充分,在选举之前,各村应全面清理财务,并将结果张榜公布,让选民放心,更好地挑选信赖的村委会班子。再次是要注重选举中的细节设计,尽量减少操作过程中的漏洞。要把选举工作的法定程序、工作内容和具体要求详细分解安排到每一天,实行倒计时日程安排。在选举前,负责选举的工作人员要根据本村具体情况,尽量完善工作细节,避免选举过程中出现一些不必要的失误和矛盾。

  四是要严格依法办事,加强对换届选举工作的指导。在换届选举过程中,县乡要分派指导组,对选举全过程严密加以指导,确保选举依法依程序进行。同时,要做好选情监测工作,及早掌握各种动态,制定应急预案,及时妥善处理选举过程中出现的各类突发问题。

  五是要认真做好换届选举后续工作。一方面要保证新老班子平稳过渡,着重做好对落选者的安抚工作,建议制定相关政策,对任职时间较长的正常离任村干部给予一定的补助。另一方面,有必要对新“两委”成员加强培训,使他们尽快融入角色,履行自己的职责。

  

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