社区是一个民间组织，它在社会管理中具有独特作用，既能为政府行政职能分忧，又能为百姓所急解愁，是倾听百姓呼声、解决群众需求、创建和谐社会的重要组织，加强社区管理对促进县域经济发展、建设平安柞水意义重大。近年来，随着县域经济的快速发展，城镇化步伐不断加快，城市管理出现了许多新情况、新问题。如何进一步加强社区建设工作，推动社区服务工作更好更快地发展，是摆在我们面前的一道重要课题。当前，笔者对柞水县城市社区建设进行了调研，有关情况如下：
一、工作现状
柞水辖13个镇、120个村、2个社区居委会，人口16.5万人。近年来，按照完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区的目标，精心组织，真抓实干，社区基础建设力度显著增强，社区功能不断完善，社区服务和管理水平逐步提高。2002年11月，全县社区建设与撤村并村同步启动，在乾佑镇城关村成功实行了村改居。2010年按照充分发挥社区功能、促进社区自治管理的要求，将原城关社区与外来新居民整合成立了迎春、仁和社区居委会。目前，全县成立了2个社区居委会，下设40个居民小区，辖区面积3.8平方公里，人口17546人，社区居委会工作人员45人，志愿者组织10个350人，办公用房共3130平方米，活动场地共1300平方米（其中：迎春社区办公用房2530平方米，活动场地1000平方米；
在建的仁和社区办公用房600平方米，活动场地300平方米）。在社区建设中，坚持落实科学发展观，不断加大社会基础设施建设和服务平台建设力度，努力打造和谐稳定的好社区，实现了柞水社区从无到有，从小到大，从起步向规范化建设的转变。目前，社区职能作用日益显现，为助推柞水城市化进程和城市社会稳定发挥了积极作用。
（一）领导得到加强，组织机构完善。县上成立由常务副县长任组长，县发改、财政、公安、住建、民政等部门主要领导为成员的城市社区建设领导小组，建立责任分解、层级负责、定期协调、检查通报等工作机制，定期召开会议，研究解决具体问题；
选举产生各社区居委会两委会和民主监督委员会，负责本社区建设日常工作的开展；
把城市社区建设列入县域经济建设和社会基层民主政治建设的整体规划，先后制定出台了《柞水县城市社区建设实施方案》、《柞水县社区居委会选举办法》、《创建居务公开民主管理示范单位实施意见》等一系列文件，社区各项工作稳步推进。同时，将社区经费纳入财政年度预算，将经费标准由2008年5.59万元提高到目前的7.79万元，为社区工作开展提供了财力保障。
（二）管理逐步规范，干部素质提升。从行政、事业单位推荐政治素质高、工作经验丰富、志愿为居民服务的离退休干部，从大中专毕业生中招聘热爱社区建设事业的青年到社区工作。核定两个社区建设工作人员岗位45个，其中2个社区居委会党支部分别由7人组成，监督委员会分别由3人组成。在社区设立服务办事机构，其中就业保障服务中心工作人员12人、警务室民警1人，社会保障工作站工作人员4人、计生卫生服务站工作人员4人、其他人员4人。社区党支部和居委会班子平均年龄49岁，其中大专文化2人、高中文化10人、初中文化2人。2003年以来，全县共有15名社区工作者参加了省、市业务培训，举办3期45人次社区建设工作培训，社区工作者的整体素质显著增强。
（三）功能不断健全，服务水平提高。投资110.7万元建成了北关村社区服务站，启动了县级社区服务中心和仁和社区服务站建设，为社区增设了图书室、书画室、棋牌室、乒乓室、桌球室、健身房和音乐室，配备了2万余元的音乐器材及跑步机、踏步机、健身椅等文体设施；
制定了《社区党支部工作制度》、《社区工作职责》、《社区主任和支部书记工作职责》等社区工作制度，保障了社区各项工作制度化、规范化发展，全面完成了社区党支部和居委会办公室、警务室、图书室、最低生活保障和劳动社会保障工作站、计生卫生服务站、文体活动指导站、户外健身活动场所等基础设施建设，逐步建立覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量较高、社会效益和经济效益较好的社区综合服务体系。
（四）活动氛围浓厚，社区和谐稳定。以社区党支部、居委会为统领，各服务站为主体，推进适应居民群众需要的社区服务体系建设，开展形式多样、各具特色社区服务。开展助养、助学、助残、助困、助业等形式的一帮一扶贫结对子活动，使210名困难户得到帮助。挖掘发展潜力，拓宽就业渠道，先后解决413名下岗、失业人员再就业。开展以庆七·一、八·一、十·一等重大节日为主题的文化演出，举办老年人门球比赛、书法、绘画、法律法规图片展等各类活动50场次，组建合唱队、秧歌队、广场舞、太极拳等特色文艺团队15个，形成了健康向上、文明和谐的社区文化氛围。
二、存在的问题
通过几年的努力，城市社区建设工作取得显著成效，但与推进城镇化和人民群众的期望还有一定差距，主要表现在：
（一）管理体制相对落后，服务水平有待提高。城市社区工作一直沿用户籍管理体制，条块结合、以块为主的属地管理原则没有得到很好的落实，造成社区管辖范围交叉，加大了管理难度，增加了服务成本。社区目前主要对辖区内老居民户进行管理服务，大量的下岗职工、离退休人员、农村及外地流入人口等新居民户，基本没有纳入管理服务范围。特别是对那些不在户籍地居住的空挂户的管理，如计生对象的跟踪管理服务等难以到位。加之，社区单位和人员目前缺乏社区管理概念，对开展共驻共建工作配合少、支持少，形成了管理上的空洞。
（二）定位不准、力量薄弱，影响社区服务质量。按《居委会组织法》规定：社区居委会是自我管理、自我教育、自我服务的城市基层群众性自治组织。但实际上社区是个筐，什么都往里装，职能错位，造成社区居委会这个自治组织成了政府的下属机构，承担着大量的行政管理职能。每个社区党支部和居委会仅有7名专职工作人员的编制，以居委会干部为主的社区工作人员忙于完成任务指标，应对各种检查，许多日常工作难以正常开展，社区面临责权不一（即责任大，权利小）、事费不一（即事情多、经费少）等问题，影响了社区加快发展的步伐。
（三）经费投入亟待增加，社区工作运转艰难。社区管理经费的主要渠道是居委会房产租赁收入，由于设施条件差，年久失修，租赁收入增长幅度小，满足不了日常经费支出的需要。虽然县财政有相应补助，但仁和社区和迎春社区工作人员（包括24个小区主任）的工资、办公费、书报费每年缺口均在5万元以上，不利于调动社区干部工作积极性，工作深入开展难度较大。
三、建议及对策
（一）抓基层组织建设，增强社区凝聚力。抓党建促社建，建立健全党支部各项制度，加强党员教育管理，深入开展千名党员进社区活动，在实践中提升党员综合素质，增强社区党组织的凝聚力和影响力，推动社区工作深入开展。加大与共建单位的交流，形成社区为主、部门单位共建为辅、全社会共同参与的社区建设局面，促使更多的人力、资金和资源投入社区建设领域，共同打造富有特色的和谐社区。
（二）抓基础设施建设，改善社区环境。开展创建文明社区、和谐社区、绿色社区、学习型社区等活动，全面改善社区环境。进一步完善社区发展规划，完善社区设施建设。配备电脑、图书、体育锻炼器材、文艺演出服饰等配套设备，搭建文体活动平台，丰富社区居民精神文化生活。定期举办树木领养、我爱我家等活动，建设文明整洁、清新舒适的美好家园。系统全面设置小区标志和美观简明的交通导示系统，以便客人方便来访。
（三）整合基层办事机构，完善社区一站式服务平台。整合政府部门在社区的基础办事机构，提高办事效率，为社区居民提供优质服务。组织社区志愿者积极开展社会养老、敬老爱幼服务活动，热心做好弱势群体、困难家庭的生活保障工作，为居民排扰解难；
搭建社区促进就业服务平台，通过上门服务、推荐岗位、网络服务等，帮助居民实现创业、就业，以优质的服务满足社区居民生活需求。
（四）理顺社区关系，明确社区功能定位。按照中省市社区建设相关文件精神，明确社区功能定位，不干预社区内部事务，不搞行政事务摊派，保障社区把更多的精力放在发展上。建设社区管理电子网络，实现与派出所户籍管理系统联网，推广三级三层一化（即根据暂住人口登记表、用工单位和出租房屋户主履责、发案等情况，把出租房屋划分为星级出租户、安全出租户、一般出租户三级进行管理；
把流动人口按性别、职业、经济状况、就业情况、原籍住址、年龄结构等进行详细登记后，分层将其确定为严管层、普管层、一般层进行管理；
同时对出租房屋、流动人口相关资料实行信息化管理，在网络信息管理系统中进行采集、录入和变更）管理模式，进一步加强社区的暂住人口、流动人口管理。
（五）下放权力，实行社区高度自治。认真落实权随责走，费随事转的原则，促进社区高度自治。各部门各单位在人力、物力、财务上大力支持社区工作，赋予社区参与对座落单位、私营企业、个体户的计生、综治、安全生产等方面的社会管理权力，保障社区管理、自治活动中有职、有钱、有权，使社区管理、自治工作落到实处，促进社区公共事业快速发展。
（六）开展活动，打造社区文化品牌。举办文化活动进社区、敬老助老进社区、卫生服务进社区、文明交通进社区等系列社区活动，进一步提升公民的道德修养、提升城市社区文明形象。不断提升社区合唱队、秧歌队、广场舞、太极拳等特色文艺团队素质，加大柞水渔鼓、柞水地方小品的创作力度，打造文艺精品。定期或不定期地举办文化节、歌咏比赛、晚会、体育运动、趣味沙龙、郊游、门球比赛、书法、绘画、法律法规图片展等各类活动，丰富居民精神生活，增强社区凝聚力。加大社区文化宣传力度，大力营造和谐社区氛围。
（七）加大财政投入，保障社区发展。将社区建设纳入财政预算，建立各级财政相应增列社区建设预算科目投入机制，逐年加大对社区的投入力度，为工作开展提供财力保障。提高社区工作人员待遇，为社区工作人员交纳一定比例的养老、医疗、失业保险及住房公积金，解决其后顾之忧。定期开展工作人员培训，提升人员综合素质。引入竞争激励机制，建立职务等级工资制度和按年度晋级制度，使工资待遇（级别）与工作职务、工作年限、工作能力挂钩，激励工作积极性。
