怎样撰写“干部考察材料”
作者：承德市委组织部副部长尹志宏
撰写干部考察材料，是组织部门一项最普通、最经常的工作。同时，又是一项责任重大的工作。写好干部考察材料应该是组织部门工作同志的一项基本功，但这项基本功不是身在组织部门就能自然掌握的，除了需要具备一定的马列主义理论素养、社会实践经验以及写作知识以外，还需要自觉地学习一点专门的知识并且要在实践中悉心体会才能获得。根据工作需要，我收集了一些资料，结合工作实践，进行了一番再学习，准备了这个讲稿。由于个人认知水平和眼界、信息各个方面的局限性，缺点和疏漏之处，欢迎大家教正。
一、基础知识
（一）干部考察材料的定义
干部考察材料的定义，比较权威的应该是中组部干部三局编印的《干部考察工作问答》（2002年8月第一版）当中的解释。书中是这样说的：“干部考察材料是组织人事部门根据调查研究的成果，形成的反映干部表现情况的专用文书，是识别和使用干部的重要依据。干部考察材料有广义和狭义之分：广义的考察材料是指在干部考察过程中形成的所有关于考察对象表现的材料，如谈话记录、民主推荐表、民主测评表、综合评价材料等；狭义的考察材料，是指在考察的基础上，通过对考察情况进行综合分析研究后，形成的反映考察对象德、能、勤、绩、廉等表现的材料，它包括领导班子考察材料、干部个人考察材料等，它是干部考察结果的基本表现形式。”我们平时说的干部考察材料的概念实际上是特指狭义的干部考察材料。
（二）干部考察材料的种类
干部考察材料的种类是从不同的角度来划分的。从概念上分，有广义和狭义两种；从内容上分，可分为综合性考察材料和专题性考察材料；从考察对象上，又分为班子集体考察材料和干部个人考察材料等等，广义的考察材料还可以分为文字材料和其他材料如表格材料、音像材料，包括所有的素材。我们工作中常写的考察材料，主要是两种：一种是领导班子考察材料，一种是干部个人考察材料。
（三）干部考察材料的作用
干部考察材料的作用，如果用一句话来概括，就是它为党组织正确识别和使用干部提供了重要依据。展开来讲，主要有以下三个方面：
1、对考察对象具有权威性的评价作用。由于干部考察材料是由具有较高素质的专门人员，按照一定的原则和程序，在对考察对象进行严格考察基础上，经过认真分析综合做出的慎重评价，是组织人事部门对考察对象的全面表现作出的认定，所以具有较大的权威性。
2、是正确选拔和使用干部的重要依据。党组织讨论决定领导班子调整和干部任用时主要依据工作是否需要，是否有利于领导班子优化结构和整体功能，干部德才素质是否胜任拟任职务等。这些情况绝大多数要依据干部考察材料提供，这种依据作用既是客观存在的，也是党的干部工作制度本身的要求。
3、是加强领导班子和干部队伍建设的重要指导。加强领导班子建设和干部的培养、教育、管理、监督，前提是要了解班子和干部的现状。而考察材料的功能就是全面、准确、清楚地反映领导班子和干部的优劣长短，使党组织抓班子和干部队伍建设能够具备很强的针对性，做到有的放矢。
（四）干部考察材料的基本内容
干部考察材料因考察对象和目的的不同，在内容上要求也不尽相同。
领导班子考察材料的基本内容：主要有四个方面。一是考察工作的简要情况和领导班子的基本情况。包括考察的时间、考察的方式和简要过程、谈话人数和班子成员人数、构成、分工等基本情况。二是班子表现情况。包括思想政治情况，领导能力，工作实绩，存在问题及原因等几个方面。三是民主评议和民意测验的情况。四是考察组的评价和建议，包括对领导班子的总体评价、调整或加强班子建设的意见和建议等。
领导干部个人考察材料的基本内容：按《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，主要包括三个方面：一是德、能、勤、绩、廉几方面的主要表现和主要特长；二是主要缺点和不足；三是民主推荐和民主测评情况。
干部考察材料着重反映的内容应该是领导班子和干部的思想政治素质、领导能力、工作实绩、性格气质、存在问题等主要内容。
1、思想政治素质。包括：一、是否坚持学习马克思主义理论，并且能用马克思主义的立场、观点、方法去观察、分析和解决现实工作中的问题。二、贯彻执行党的路线、方针、政策的态度是否坚决，是否能从实际出发，创造性地开展工作。是否能从政治上看问题，在复杂的环境中自觉地维护人民的利益。三、是否具有民主集中制的意识，对上做到“四个服从”，在思想上、行动上自觉地与党中央保持一致，对下做到尊重集体、相信群众，集中大家的意见和智慧，坚持民主决策。四、能否开展批评与自我批评，真诚地团结同志，自觉地接受群众监督。五、在重大政治事件中，头脑是否清醒，言行和态度怎么样。六、是否坚持解放思想、实事求是，改革创新，真抓实干，事业心和责任感如何。七、履行党的宗旨、全心全意为人民服务的情况，以及在选人用人、日常工作中是否能做到以身作则、清正廉洁、公道正派，表里如一等等。
2、领导能力。包括：总揽全局、观察决断能力，运筹谋划、科学决策能力，求实创新、开拓进取能力，发现人才、知人善任的能力，带领队伍、组织协调的能力，控制指挥、处理复杂问题能力等
3、工作实绩，包括领导班子或干部提出并已被社会实践验证是正确可行的工作方针、计划、决策、措施，实际做出并为党组织、政府和群众承认，为实践验证的劳动成果等。
4、性格气质，对干部个人主要指性格类型、特长爱好、习惯等。对班子集体主要是结构搭配是否合理。
5、存在问题，领导班子，应该主要反映在政治上、民主集中制上、团结上、思路上、决策上、作风上存在的问题。干部个人，应该主要看主观上认识上的缺陷，思想意识、思想方法上的不足和工作中较大的失误以及性格上的弱点。
二、撰写要求
（一）形式方面的基本要求
干部考察材料在结构上一般由标题、正文和落款三部分组成。
1、标题。干部考察材料的标题统一为：xxx领导班子或xxx同志的考察材料。标题在
正文之上，隔一行正中书写。
2、正文。分若干层次和自然段，每一自然段开头空二格书写。一般应根据表现领导班子或干部的主要情况和特点的需要来安排层次和段落。一个方面的情况或特点可划分一个自然段，但某一方面情况或特点内容较多，亦可划分为一个层次，内含若干自然段，每个自然段反映一个侧面情况。层次和段落应该依照班子和干部的实际情况或特点分清主次顺序，先后排列。既应有相对独立性，又应体现出班子或干部各方面情况或特点的内在联系，前后衔接。层次或段落的划分既要清晰地反映人和事物内在的联系，又要符合文法上的逻辑关系。
3、落款。正文之下右下方隔行写明考察干部的组织名称。组织名称之下写明考察人姓名，考察人在二人以上的姓名纵向排列。考察人姓名之下写清考察材料形成的年、月、日（以第一稿完成时间为准）。考察材料在最后定稿打印后，应加盖组织公章。
4、语言和写法。干部考察材料的语言。一是要力求简洁、明了、概括力强。避免冗长、重复。二是用词要明确具体，避免产生歧义。不能用含混不清、模棱两可的词句。三是词义的轻重、概念的大小要恰当。四是文字要朴实、通俗，尽量少用形容词。干部考察材料的写法。基本的要求是采用写实的方法，一般是以若干判断性语句来分别概括领导班子或干部表现的情况或特点。每一判断性语句概括一个方面情况或特点，其下用事实、例证加以说明，虚实结合，组成一个段落。若干段落有机联系、组合，形成全篇材料。干部考察材料写作不能用夸张、喧染、比喻等文学表现手法。
5、字数。一般一千五百字左右，不宜少于一千字，也不宜太多，应尽可能在一千五百字范围内精练地涵概领导班子和干部的表现和特点。（领导班子考察材料，可以根据实际情况适当增加字数。）
（二）、内容方面的基本要求
1、干部考察材料内容必须真实。要在依据考察领导班子或干部获取的全部事实和信息材料，历史地、全面地、具体地分析其实际情况的的基础上。客观地、如实地反映考察对象的表现。首先，对考察对象各方面情况和特点的判断性评语必须是在充分占有第一手材料的基础上，经客观、全面地分析综合得出的结论，必须符合实际、恰如其分。其次，引用数字、事实和例证必须是来自党政机构的正式文件或统计资料、一定范围群众的反映或领导人的情况介绍。群众反映或领导介绍的情况如是较重要或影响较大的事例，应经过核实。引用事例还应是从全部材料和信息中筛选出来的、最能反映考察对象本质特点的。那些表面上也真实，但不反映考察对象的一贯本质的偶然现象、以及未经核实的事例不应写入干部考察材料。要力戒牵强附会、东拉西扯地拼凑材料。无论是判断性评语和事实例证，都不允许有任何想像和虚构的成份。做到有一说一，有二说二，不夸大，不缩小。
2、干部考察材料要做到“像、准、精、慎”。“像”，即要求材料反映考察对象的个性特征，看材料“如见其人”。要抓住考察对象由于其自身特有的经历、性格、行业、职业特点而形成的与别人不一样的差异性，写出具体的班子和人，借用文学评论的说法就是要写出具体的“这一个”。力戒公式化，千人一面。“准”，即对考察对象的评价和结论必须准确、恰当，要对考察情况进行充分的定量和定性分析，对考察对象的优缺点、长短处认真归纳提炼，反映要准确，分寸要适当。“精”，即在素材的运用上，要挖掘和选用最能代表考察对象一贯和本质特点的典型材料，把最能说明问题的生动事例写进去，切忌平铺直叙、写流水账，或者东拼西凑。不加分析。“慎”，即落笔要慎重、要反复推敲。考察材料是对班子和干部的权威性评价。它关系到对班子的调整和对干部的使用、培养，而且考察材料还要存入干部人事档案和文书档案长期保存，是编修组织史的重要历史资料。所以，考察材料的撰写必须慎之又慎。
3、干部考察材料要着重反映干部的实绩。工作实绩是领导班子和干部思想政治素质、工作态度和能力的综合的客观的反映。班子和干部的政治思想素质、领导和工作能力都同工作实绩有着内在的联系，都是要通过实绩来反映和表现的。因此，在考察材料写作中，除了一些必要的直接说明文字外，班子和干部的主要情况、特点都应从实绩角度加以介绍和反映，避免空洞的评价。在写工作实绩中，应注意把工作实绩同产生实绩的时间和环境结合起来分析，弄清实绩产生的原因、条件，全面掌握其因果关系，如工作的自然环境好差、基础的厚薄、上级政策的调整、领导支持因素、班子组合结构合理性、任职时间长短等。要防止把好的环境下取得的成绩同恶劣环境下取得的成绩混同看待；把在原有基础上继承发展的成绩同艰苦开拓、创新出来的成绩混同看待；把政策调整带来的成绩或效益同相同政策下克服困难所取得的成绩和效益混同看待。要把领导因素、班子因素、任职环境和时间等影响工作实绩的各种因素客观地在材料中加以表现，具体地分析每一项工作实绩取得的客观情况，分清整个班子或干部在某项工作中所起的具体的实际的作用，做出准确的、合乎实际的判断，避免张冠李戴、畸轻畸重、集体帐记到个人头上等情况出现。
4、干部考察材料要恰当地评价干部的缺点和不足。要从主客观两个方面具体地分析干部思想和工作中出现的偏差和失误，把握好尺度，弄清是一贯的还是一时的，是思想意识和方法问题还是客观造成的问题，落到文字上要慎重。一是要具有针对性，针对现任职务及拟任职务的特点、要求和领导班子的全面情况进行表述。二是用词要准确、恰当，有什么问题写什么问题，不能把缺点和不足写成“希望”、“有待于进一步提高、加强”等，更不能优缺点相矛盾。三是不能把客观原因给干部造成的经历或业务方面的短缺写成干部个人的问题。
三、结合实例分析在考察材料撰写方面存在的问题
1、雷同化问题
这是我们目前在干部考察材料撰写方面存在的最普遍、最突出的问题。很多不同干部的考察材料看了以后感到没有区别，确实可以用“千人一面”来概括。表现上，一是不具体。全是概括性语言，缺少事例佐证和说明。描述一个人某方面情况就那么一些固定的词句，翻过来调过去，这个这样，那个也这样，贫乏空洞，大而化之，拿出几个一比较就会让人感到互相没有差别，说谁都行。二是不深入。反映的全是比较简单的、浅层次的情况。虽然实际上每个人的生活环境、工作性质、社会经历都会有千差万别，很难找出两个完全一样的人，但由于考察不深入，那些个性化的东西都没有了解到，写出材料来都很抽象，体现不出差别和特点。三是程式化。大家都习惯于按一定的程式来写考察材料。比如一般都是前边说几句政治方面评语。其后一般一是如何重视学习，善于学习；二是工作思路如何清晰，善于开拓创新；三是基层经验或领导经验如何丰富，领导能力强；四是工作如何扎实，事业心责任感强。简单点就三段，复杂点再来个第四段。最后再说几句廉政和和个人品德等等。从最近看到的几十份考察材料分析，几部分评语基本一样或接近的占了三分之一强。不是从一个人的具体情况出发来概括和提炼评语，而是按既定的程式套，这就很容易出现雷同。
2、简单化问题
这也是一个带一定普遍性的问题。主要表现：一是占有材料太少。考察前对考察对象一般没有资料积累，考察时接触面比较小，谈话人找得少，谈得又不够深入，搜集资料也非常不充分，简单的找几个人谈一谈，让本人写个总结，就结束考察开始写。所以写出材料来里边含有的信息量非常小。概括的几条特点都没有什么实质性事例作支撑，甚至连语言都很贫乏。都是一些比较抽象的语言，简单空洞，勉强凑够1000多字了事。二是研究分析的功夫下得不够。如果说时间紧、材料少还可以说是一种客观情况。但有的考察谈的人并不少，其他材料也不能说找不到，但写出材料来还是干干瘪瘪，包括对班子的考察材料都是如此。这
就反映了分析、提炼、消化这些主观方面的思考工作做得不够。有的材料评语和事例不一致。评语是思想解放，具有开拓精神，事例却是坚持学习，写了多少笔记，拿到了什么证书；评语是工作有魄力，敢于大胆管理。事例却是如何完成和超额完成了某某任务等等。有的材料甚至把考察对象自己写的总结拿来一加工就算完成了。严重的简单到连说话的角度都没调整过来。三是看问题缺乏辩证分析的眼光。只是罗列一些现象，不能透过现象看到本质。评语说的都是面上的事和现象，对那些事和现象的内在联系没有挖掘。班子和干部的一贯的、规律性的特点归纳不出来。比如有的班子和干部做的都是眼前的事，虽有成绩，但考虑可持续性不够；而有的班子和干部却能既抓当前，又抓长远、做了很多长效性的工作。而我们有的材料根本不反映这两者的区别，看起来都一样。还有一些工作思路和有价值的思想，首先提出和学习、跟随有很大不同，但我们也往往不注意区别。还有的写班子和几个干部都用一个同样的事例或数字，也不管他在其中起了什么作用，占有什么样的地位。一个帽子大家带，一件衣服大家穿。还有先入为主问题，知道考察对象是要提拔使用，于是脑子里先带个框框，肯定错不了，好也是好，不好也是好，只管捡好的说，忘了实事求是的基本要求。简单化也是写干部考察材料的一大忌。考察对象都是人，是非常复杂和丰富的，我们要如实地反映他们的实际情况，就必须写出他们的复杂性和丰富性来，要做到这样就必须下功夫，任何简单化的做法和意识都是不符合考察材料的写作规律的。
3、写缺点和不足是弱项
现在的干部考察材料普遍存在和比较突出的一个弱项是写缺点和不足。大部分考察材料的缺点和不足都是比较原则和抽象的几句话。比如工作不够细致，不够大胆或放不开手脚、拘谨，有时急躁，有时工作方法简单，与人沟通不够，或学习抓得不够、忙于事务等。很少有比较具体生动的、看了以后如见其人的缺点描写。其实，任何人都会有缺点，而且缺点往往与优点伴生，缺点写不好，优点也就相应地缺少映衬。写好一个班子或一个人的考察材料，把优缺点都写准才是完整可信的。从当前考察材料的实例看，写缺点存在的问题。一是找不着。许多谈话人对考察对象只谈优点，而我们考察人又没有下功夫去了解，所以说不出缺点，只好凭个别领导的评价凑一条，或者凭推断和想象写一条不疼不痒的。二是看不准。对占有的材料缺少深入地分析，分不清本质与非本质、主与次，有的把一些个别人说的问题当做主要缺点，还有的把考察对象自己找的缺点简单照转到考察结论上。三是公式化。对写缺点这部分采取省心省事的态度，写谁都到现成的评语里去找，觉得差不多就写上去。反正都是轻描淡写的套路话，也不具体，跟本人能不能对上号也无关紧要。
写好考察材料还有一个非常重要的因素，就是考察人员个人的思想政治素质和学识水平。所以，要写好考察材料，组织部门工作同志还应该在努力提高个人综合素质上下功夫。
