在全市财税工作协调推进会议上的讲话
今天，我们召开全市财税工作协调推进会议，主要任务是贯彻落实市委×届×次全委（扩大）会议和市政府第一次全体会议精神，分析研判当前财税形势，研究后几个月促进财税增收、加快支出进度的办法措施，动员各级各部门进一步坚定信心、迎难而上，狠抓增收保支各项工作，确保全面完成全年收支预算目标任务。市政府对开好这次会议十分重视，会前，崔市长专题听取财政工作汇报，对开好这次会议提出了明确要求。各县区、各部门一定要站在讲政治、讲大局的高度，全面落实市委、市政府对财税工作的部署要求，努力促进财税工作健康平稳运行。前面，市财政局×局长通报了×月全市财政收支预算执行情况，市税务局×局长在深入分析前×个月收入形势的基础上，对后几个月工作做了详细具体的安排，×县政府和市建设局、×集中区负责同志作了很好的经以验交流和表态发言。总的感觉大家都坚持问题导向和目标导向，找原因、定措施、靠责任，提出了挖潜增收、补齐欠账的务实管用措施，我完全同意，会后请大家认真抓好落实工作。下面，按照×市长要求，围绕全面完成今年财政收支任务，我再讲几点意见，供同志们参考。
一、围绕大局，精准发力，财税支持经济社会发展成效明显
今年以来，全市各级财税部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，按照省委、省政府和市委、市政府各项部署要求，深化实施“×”发展战略，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市财税运行总体平稳，有效保障了市委、市政府重大决策部署落实和全市改革稳定发展需要。截至×月底，全市大口径财政收入和一般公共预算收入分别完成×亿元、×亿元，同比分别增长×%和增长×%；全市一般公共预算支出完成×亿元，同比增长×%，增支×亿元。在宏观经济复杂多变、下行压力继续加大的严峻形势下，财税工作能够取得这样的成绩实属不易，市委、市政府对财税工作是满意的、对广大财税干部的辛勤付出是肯定的，借此机会，我代表市委、市政府对全市财税系统广大干部职工表示衷心的感谢！总结今年以来的财税工作，我感觉主要有以下几个方面的突出成效：
（一）依法理财治税能力进一步提升。市县围绕促进经济高质量发展，进一步深入贯彻《预算法》，按照市委、市政府的部署要求，强化对财政经济运行的分析研判，坚持科学调度、严格依法征管、做到应收尽收，一方面，全面落实国家减税降费各项政策措施，大力降低实体经济成本和制度性交易成本，进一步减轻企业负担，有效推动供给侧结构性改革，培育经济增长新动能；另一方面抢抓工业经济运行平稳，主要矿产品价格持续走高和房地产销售旺盛等有利因素，加大征收入库，促进财政收入保持×%左右的增长，尽管非税收入有所下降，但我们的财政收入结构更加合理，这充分说明经济运行与财政收入实现了良性互动，反映出全市经济活力增强，发展质量不断提高。
（二）服务脱贫攻坚成效进一步凸显。市县坚持把推进精准扶贫作为“一号工程”，多措并举筹集资金，着力加大投入力度，市级财政每年将安排五个深度贫困县财政专项扶贫资金各×万元，市县还将当年一般公共预算收入增量的×%列入脱贫攻坚专项预算，在省上要求的标准上提高了×个百分点，财政扶贫专项预算资金达到×亿元，着力支持贫困县区深度贫困地区加快推进补短板、强弱项工作。需要特别指出的是，根据市委、市政府决策部署，市财政部门牵头落实配套补助资金×万元，争取省上公益性岗位资金×万元、农村综合改革配套资金×万元，以农村贫困户家庭中劳动年龄内有就业愿望和劳动能力，无法离乡、无业可扶、无力脱贫的劳动力为对象，在全市×县区有建档立卡户的行政村实施公益性岗位转移就业，全市共有×名贫困群众实现了就地就业，有效促进了贫困群众增收脱贫。
（三）产业开发培育方式进一步丰富。市县积极推进特色产业工程贷款和产业投资基金工作，积极筹措资金落实注册资本×亿元（其中：县区分别注资×万元，市龙江金融服务公司代表市政府出资×万元），省金控集团出资×亿元，组建成立了甘肃金控陇南融资担保有限公司，公司担保基金达到×亿元，按照×倍的融资担保放大效应，可撬动产业贷款额度×亿元支持全市特色产业发展工程贷款落地，目前，市担保公司已投放贷款×笔×万元，已通过审核正在办理相关放贷手续×笔×万元。同时，市县区政府正在结合贯彻落实省委、省政府发展十大生态产业的战略部署，统筹谋划、争取实施一批十大生态产业项目，加快推动县域经济提速升级。
（四）争取上政支持力度进一步加大。市县围绕国家政策导向和支持重点，积极向省厅汇报我市在实施项目工程、加快产业开发和推进脱贫攻坚方面的实际困难，积极配合各项目主管部门申报了特色产业开发、农村环境整治、地质灾害治理、城乡基础建设等一批事关打基础强支撑的重点项目,截至×月底，全市共收到中央、省级专项资金×亿元。同时，按照“既要控制增量，也要消化存量”的原则要求，积极争取新增地方政府债券额度×亿元，有效解决我市基础设施建设和公共服务投资财力资金不足的问题，缓解了财政支出压力。
二、提高政治站位，切实改进作风，增强完成全年财税工作任务的紧迫感和责任感
从刚才通报情况看，虽然全市经济运行趋稳向好，但是在收支预算执行管理、完成全年目标任务等方面还存在不少差距和问题，主要表现在：一是一些县区思想上存在畏难情绪，对完成财政收入任务的信心不足、办法不多、措施不力；二是一般公共预算收入欠账很大，截止×月底全市仅完成了年初预算的×%，三个县出现了负增长；三是市县区一些部门项目建设进度缓慢，滞留资金数额较大，前×个月尚有×亿元专项资金趴在部门账户，尚未实现支出，占到中央和省下专项资金的×%，其中：滞留时间超过三个月的达到×亿元；四是对省市审计发现的地方政府债券资金使用方面存在的问题整改不力，去年以来，省市审计发现市县不同程度的存在政府债券资金拨付不及时、管理不规范、使用不合规等问题，要求有关县区和部门认真整改落实，由于部分地方政府债券项目前期准备工作不足，迟迟不能完成项目立项批复等前期手续，致使项目建设进度缓慢，资金未能及时实现支出，×年以来仅市级安排的债券项目资金就达×亿多元仍未支付清算。这些问题，既有宏观经济影响、发展基础薄弱、财力水平较低等客观因素，也有管理理念不新、工作措施不实、管理不够到位等主观原因，我们一定要增强完成全年财税工作任务的紧迫感和责任感，站在讲政治、讲大局的高度，尽快把任务欠账补上来。要从三个角度认识完成财税收入的重大意义：
（一）全面完成今年的财政收支目标任务是检验党的建设和作风建设成效的重要内容。今年以来，全市上下扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”等一系列活动，×届省委第×轮巡视将我市作为重点巡视对象，开展了为期×个月的巡视监督，目的就是解决各级各部门“四个意识”不强、工作作风不实、抓落实不力等突出问题，督促各级党政领导班子向中央大政方针看齐、向中央和省委市委重大决策部署看齐。财政是国家治理的基础和重要支柱，是党委和政府履行职能的物质基础，抓紧抓好财政各项重点工作是落实党的建设和作风建设的最重要的内容，财政收支目标任务完成的如何就是检验活动成效最有效的标尺，因此，各级各部门一定要把全面完成今年的财政收支目标任务作为一项政治任务，鼓足干劲、攻坚冲刺，想方设法促赶超、补欠账，努力把作风建设的成效真正体现到超额完成全年目标任务上。
（二）全面完成今年的财政收支目标任务是确保实现精准脱贫攻坚目标的重要保障。脱贫攻坚是今后两到三年我市的头等大事和“一号工程”，打好打赢脱贫攻坚战，资金投入是重要保障，只有完成好财政收入任务，落实资金投入才有来源，补齐贫困地区发展短板，实现“两不愁、三保障”的目标才有物质基础。另外，市县两级财政专项扶贫资金稳定增长机制是脱贫攻坚年度考核的一项重要指标，如果完不成财政收支目标任务，扶贫专项资金投入计划就会落空，势必影响县区乃至全市的脱贫攻坚验收考核大局。因此，市县要牢固树立脱贫攻坚政治责任，充分发挥政府投入的主体和主导作用，力争通过全面完成收支目标任务，确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。
（三）全面完成今年的财政收支目标任务是检验税务体制改革成效的集中体现。目前，市县全面完成了新税务机构的组建工作，能否圆满完成今年的收入任务是对新的市县税务局首届领导班子“四个意识”和工作能力的检验，因此，税务部门要以对党和税收事业高度负责的态度，坚持做到两手抓、两促进。即：一方面要继续加快改革后续任务，进一步理顺征管职责关系，加强税务干部队伍建设，努力打造一支政治坚定、勇于担当、清正廉洁的税务铁军；另一方面，要按照优化高效统一的原则，充分释放机构改革红利，持续深化“放管服”改革，不断优化升级服务，切实增进办税和缴费便利，进一步优化税收营商环境，以税务机构改革稳步推进、税收收入稳定增长的新成效，努力开创税收工作新局面，不断推进税收事业实现新发展。
三、紧盯预期，靠实责任，确保全面完成今年财政收支的各项目标任务
现在距离年底还有三个多月，时间紧、任务重、压力大，各县区、各部门一定增强主动追赶的紧迫感和责任感，进一步细化任务、靠实责任、抓实举措，迎难而上，确保完成全年财税工作的目标任务。
（一）加大工作力度，全力完成财政收入任务。市县要进一步加强对财税工作的领导，继续高度重视、大力支持财税工作，及时帮助财税部门协调解决工作中遇到的困难和问题。县区政府主要领导和分管领导在涉及收入组织、财税改革、政策制定等工作上，要亲自谋划研究、亲自安排部署、亲自协调调度，围绕确保完成全年收入目标任务的硬性要求，算清时间和任务账，对本县区承担的目标任务进一步细化分解，层层靠实，将收入欠账任务细化到具体项目、具体征收部门、具体征管责任人，制定可执行、可操作、可考核的财政收入进度“时间表”，做到目标任务责任化，责任落实具体化。市财政部门要进一步强化对县区财政收入预期目标完成情况的督促，对一般公共预算收入进度、增幅实行“旬分析、月通报”制度，牢牢把握组织收入工作主动权。税务部门要以推进国税地税征管体制改革为契机，正确处理省局下达任务与市政府确定预期的关系，切实增强大局意识，为促进地方经济发展多做贡献。非税部门要在平稳有序做好社会保险费和非税收入征管职责划转工作的同时，坚持任务不变、力度不减，继续做好今年各项收入的征收工作，努力形成税收和非税两手齐抓的工作格局。收入任务欠账较大的康县、宕昌县、文县等县要认真研判形势，查找税收征管薄弱环节，知难而进，后发赶超，力争尽快填平补齐欠账。
（二）落实主体责任，切实加快财政专项支出预算执行。加快财政支出进度，既是稳增长调结构、促进经济持续健康发展的重要举措，也是提高政府效能、更好履行政府职能的现实需要，更是严格执行新《预算法》、深化预算管理制度改革的必然要求。全市各级各部门要切实把思想认识和行动统一到市委、市政府关于加快财政支出进度的决策部署和工作要求上来，进一步增强工作的责任感和紧迫感，加强财政资金管理使用，想方设法把支出进度赶上去，把财政资金使用好，确保各项资金严格按计划进度拨付清算。要切实加快项目建设进度，提高财政专项资金使用效率，项目前期手续完成后，项目主管部门要按规定及时预付工程款项，力争一般专项资金预付比例可达到×%，扶贫专项资金预付比例达到×%，种养业预付比例达到×%；项目建设过程中，要按照形象进度及时付款，确保项目不因资金链断裂而出现停工或者拖延工期的现象；项目竣工后要尽快组织竣工验收，办理竣工决算审计手续，做好清理结算尾款工作；对已经批复竣工决算的项目，要按规定及时上缴结余资金。债券资金项目主管部门要切实提高政治站位，增强履职尽责意识，按照一事一议、一个项目一策的原则，制定项目推进工作方案，明确推进计划、责任领导和责任人，努力把债券资金用好用出成效。要不断提高预算执行的均衡性和实效性，确保×月底支出进度达到×%以上、×月底达到×%以上、全年达到×%以上的目标，特别是财政专项扶贫资金要坚持周调度、旬报告、月通报制度，确保×月底支出进度达到×%以上。另外，各县区要加快公益性岗位资金的发放进度，力求做到按季全面兑现发放到贫困群众手中。
（三）强化督促检查，确保财政资金安全规范高效运行。财税监督是社会主义市场经济监督体系的重要组成部分。税务部门要多深入征收一线强化调研，掌握第一手资料，提高组织收入工作的预见性，及时发现存在的问题，有针对性地制定解决措施；要强化税收稽查，严格依法治税，完善征管手段，加大征收力度，抓好税源管控，对重点区域、重点税种、重点行业进行认真梳理排查，深挖细找，最大限度地挖掘增收空间，努力做到应收尽收。财政部门要始终把财政监督工作摆上财政管理重中之重的位置，注重依托财政信息化手段，强化财政专项资金的监控，定期清理资金长期滞留的部门和项目，及时深入滞留资金的部门开展专项监督检查，分析查找滞后的原因，解决存在的问题，提出加快支出进度的措施，发现的问题要及时向党委、政府主要领导汇报；县区党委、政府要认真研究解决财政监督检查中发现的重大问题，责成相关部门及时整改落实。市财政局要认真履行财政部门责任，尽快组织开展财政专项扶贫资金使用管理及贯彻落实财政扶贫资金使用管理有关规定的监督检查，确保扶贫资金管理规范、资金安全、使用高效。
（四）严格问责问效，健全完善激励约束机制。各县区、各征管部门主要领导是组织财政收入的第一责任人，对所承担的目标任务负总责，各分管领导要主动研究协调、解决具体问题，真正把财政增收工作牢牢抓在手上。市政府将坚持每月对财政收入完成情况进行一次分析通报，同时，严格执行《陇南市人民政府办公室关于进一步加快财政专项资金支出进度的通知》，坚持“周调度、旬报告、月通报”制度，对收入进度慢、短欠较多的县区和专项支出连续三次居全市后三位的县区和后五位的部门单位，市政府将对县区党政负责人或相关部门负责人进行提醒约谈，并责成写出书面说明，对不作为慢作为或者渎职失职的，将转交市纪委严肃问责。市财政局要严格执行《财政预算执行情况考核奖惩暂行办法》，强化对县区收支预算执行的考核，逐月对一般公共预算收入进度，一般公共预算支出进度和存量资金使用等指标进行考核，每月进行排名通报，年底一次性兑现奖惩。市直各部门要树立“花钱必问效、无效必问责”的预算绩效管理意识，把支出预算执行纳入单位总工作布局，今后，专项支出进度达不到要求的，市财政要进行预算调整或收回项目资金，同时相应调减下年度公用经费预算。
同志们，现在又到了财税工作攻坚冲刺的关键阶段，会后，各位分管县区长要及时向县委、政府主要领导汇报好会议精神，深入分析经济运行态势，抓紧研究制定切实可行的贯彻意见，努力做到以旬保月、以月保季、以季保年，努力将任务落实到项目和税源，确保全面完成今年的财税工作任务，努力为市委市政府交一份满意的答卷！
