Xx安全监管局专题民主生活会整改方案
开展向杨善洲学习活动以来，我局党组高度重视，严格按照市委的部署和要求，加强领导，精心组织，认真召开了局党组专题民主生活会。根据民主生活会召开情况及群众提出的意见和建议，本着实事求是的态度，进行深入研究，结合工作实际制定本整改方案。
一、存在的主要问题
近年来，全市安全生产工作取得了一定的成效，但是与市委、市政府的工作要求相比、与基层群众的期盼相比，还存在一定差距。
（一）思想解放不够。面对安全生产工作的新形势、新任务，党组领导班子能够从全市的实际出发，努力创新工作思路，就推动全市安全生产工作，提出了一系列创新性思路和举措，取得了一定的成效。但面对经济社会快速发展的新形势，我们在思想解放和观念更新的程度和力度上，与服务科学发展的要求相比，还不能完全适应。比如，在对待解决安全生产热点难点及深层次问题上，还存在力度不够、步子不大的问题。
（二）全社会的安全意识不高。一是政府层面，抓发展经济是政绩，抓安全生产也是政绩的观念还没有完全树立起来。少数负有安全生产监管职责的政府部门，存在认识不足，
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重视不够的问题，安全生产工作不能与业务工作同时考虑、同时部署，抓安全生产责任落实上还有待进一步加强；二是企业层面，全市以中小企业为主，部分企业安全意识淡薄，重经济效益，轻安全生产的问题还不同程度存在；三是民众的安全素质普遍较低，多数中小企业从业人员特别是农民工缺乏起码的安全尝试，自我防护技能。从大量生产安全事故的教训来看，绝大多数都是因为从业人员的“三违”造成。
（三）服务科学发展的能力还有差距。近年来，随着安全生产工作领域的不断拓展，安全生产形势任务发展了变化，但整个班子还不同程度地存在着对新知识、新技能的学习不够，有针对性地进行理论武装和知识更新抓的不够紧，对市场经济条件下安全生产监管的新特点、新规律、新方法研究的还不够深入，特别是运用科学发展观指导安全生产工作实践等方面做的还不够的问题。
（四）企业安全生产基础依然薄弱。企业安全投入太少，管理粗放、落后，安全措施落实不到位，安全保障能力偏低。虽然政府组织排查治理了大量安全隐患，但仍然存在事故隐患常查常有现象，一些重大隐患的治理还不到位。
（五）安全监管的手段与现行标准规范要求不相适应。现行监管体制还没有完全理顺，在一些领域存在职责不清、职责交叉等问题；安全监管中抓一般性检查多，综合治理少，抓法制治本、科技治本、政策治本、基础治本等治本之策的
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力度不够；“安全第一，预防为主，综合治理”的方针没有真正落到实处，特别是如何用事故教训来推动安全生产工作的力度和效果还有差距。
二、存在问题的原因分析
第一，改革创新精神不强。近年来我市安全生产工作连续被省政府考核为优秀，部分党员干部在思想上有一定放松，在如何把安全生产工作放在全市经济社会发展的大背景中去审视和把握、放在平安保山建设的进程中去谋划和部署等方面缺乏深入的思考。对解决安全生产深层次问题的探索不够，综合运用法律、行政、经济、技术方法等控制安全生产的手段还不够完善。另一方面，随着保山经济社会的快速发展和安全监管部分职责的不断增加，全市安全生产工作形势日趋严峻、压力日益增大，导致部分党员干部产生一定畏难情绪。
第二，工作方式方法不多。有时更多地注重安全指标的控制，对如何通过抓安全生产推动经济发展考虑得还不够。有时注重解决一些突出的具体问题，对如何从体制上、制度上解决根本问题研究得不够深入。对改善安全基础下功夫多一些，对安全文化建设倾注的精力还不够。有时抓当前、抓急需比较多，谋长远、打基础方面还有待进一步努力。
第三，全民安全意识较差。安全发展既要维护好人民群众的生命财产安全，又要充分依靠人民群众和社会各方面共
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同推动。在工作中广泛宣传发动群众参与和监督安全生产不够、深入基层调查研究，汲取智慧，提升工作水平的自觉性不够，“人人关注安全生产”的社会氛围还不浓。
三、整改的主要措施
当前全市安全生产形势十分严峻，部分重点行业和领域还存在着较多的安全隐患，雨季即将来临也给安全生产带来较大压力，在今后一段时期将紧紧围绕继续深入开展“安全生产年”活动的总体安排和部署，切实抓好“安全生产月”活动和“平安保山杯”知识竞赛活动，以突出“治大隐患，防大事故”为重点，全面落实责任，切实强化监管，有效防范重特大事故，继续降低事故总量和伤亡人数，推进全市安全生产形势持续稳定好转。
（一）抓好“两个主体责任”的落实。牢固树立起“以人为本，安全发展”的理念，坚持“分级负责，属地管理”、“谁主管，谁负责”和“一岗双责”的基本原则，继续推行安全生产目标管理，将年初确定的安全生产目标和任务、要求逐级分解落实到各乡（镇）、各部门及企业，着力构建“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督”的安全发展格局。要通过落实安全生产责任制，进一步明确政府各有关部门的安全监管责任，督促地方政府更加重视和抓好安全生产工作，形成齐抓共管的合力，真正落实政府监管、企业负责的两个责任。（整改责任人及时限：全局干部
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职工，长期）
（二）抓好宣传教育培训工作。教育培训是安全生产基础工作，是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针的重要手段，是提高全民安全意识的有效途径，是安全生产的重点工作之一。要紧紧围绕市委、市政府的中心工作，紧密结合安全生产工作形势，进一步加大宣传教育工作力度，切实提高宣传工作的针对性和时效性。要创新宣传形式，努力实现宣传教育多元化，既要通过安全生产下基层和进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”等途径进行宣传，又要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体进行宣传，努力营造“人人知安全、人人懂安全、人人守安全”的良好氛围。（整改责任人、科室及时限：，政策法规科，长期）
（三）抓好制度建设。制度建设是推动和规范安全生产工作的重要手段，要结合国民经济和社会发展“十二五”规划，明确安全生产的目标、任务和重点建设项目，认真抓好市外来企业入保施工备案制度、安全生产黑名单制度、重大隐患政府挂牌督办制度等制度的落实。要立足于政府机构改革，单位职能调整，做好制度废、改、立工作，不断加强安全生产法制体制机制建设，推动安全监管工作不断走向制度化、规范化。要督促企业建立完善各种安全生产规章制度，把高危行业的安全生产规章制度完善与否作为检查、行政许
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可、责任追究的重要内容，为实现安全生产形势根本好转提供制度保障。（整改责任人、科室及时限：，各科室，中长期）
（四）抓好安全隐患排查治理工作。要继续深化煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、重点建设项目等重点行业领域的专项整治，加强隐患排查治理，落实隐患整改措施、责任、资金、期限和预案，减少安全隐患。深入贯彻落实重大隐患挂牌督办制度。（整改责任人、科室及时限：，各科室，中长期）
（五）抓安全监管队伍整体素质提高。要以开展创先争优和向杨善洲同志学习活动为契机，继续深入开展“争做安全发展忠诚卫士，创高效务实清廉安监机构”主题实践活动，切实抓好安全监管队伍建设。要通过组织开展集中学习、开设业务讲坛等形式切实加强政治理论和业务知识的学习，不断提高安全监管队伍的整体素质。要采取多种形式，组织开展业务学习，加大培训力度，不断提高安全监管人员的监管能力，有效履行监管监察职责。要严格按照执法为民，监管便民的要求，改进服务态度，提高办事效。（整改责任人、科室及时限：，各科室，中长期）
（六）抓好改革创新。要立足保山实际，积极探索，进一步创新工作思路和举措，着力构建适应科学发展的安全生产工作机制。要创新综合监管方式，探索完善联合执法机制；6
创新安全检查督查形式，日常检查与重点检查相结合，突击检查与重点抽查相结合，扩大专家参与检查面；创新专项整治措施，深化危险化学品、烟花爆竹、道路交通、消防安全、建筑安全等重点行业和领域的安全整治; 创新宣传教育培训形式。加大安全生产人才建设力度，努力提升全民安全意识。（整改责任人、科室及时限：，各科室，中长期）
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