建设地税文化，对于改进思想政治工作，提高干部队伍素质，优化税收工作环境，促进地税和谐发展有着十分重要的意义。根据党的十七大精神，按照省地方税务局关于加强地税文化建设和《2009—2013年随州地税文化建设规划》要求，结合工作实际，制定本方案。
一、指导思想
地税文化建设的指导思想：以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，围绕“一个提升，抓住两个关键、统筹三个阶段、突破四个环节”的总体要求，坚持以人为本，大力弘扬聚财为国、执法为民的核心价值理念，进一步培育和发展地税精神文化、行为文化、制度文化、廉政文化和物态文化等，建设具有鲜明时代特征的随州地税特色文化，打造具有一流服务、一流管理、一流队伍、一流环境的现代地税机关，为促进地税事业的科学发展、和谐发展、创新发展，提供强大的精神动力。
二、总体思路
地税文化建设的总体思路是：紧密围绕党的十七大关于推动社会主义文化大发展大繁荣的部署，客观分析当前地税工作面临的形势任务，以及地税文化建设的新要求、新任务，与时俱进，面向未来，将地税文化建设纳入地税发展长期战略规划,作为地税工作的重要组成部分，融入到地方税收各项管理活动中，并在实践中得到继承发展和不断创新。通过整合沟通地税人员的认识、期望、信念等，形成地税人共同的价值观念，凝聚地税事业发展的合力；
通过规范约束地税工作行为，形成地税人共同的行为准则，使文化管理成为一种无形的约束；
通过引入先进文化理念，创新地税制度和工作机制，用科学的思维、创新的办法破解地税事业发展难题，推动地税事业科学发展。
三、组织领导
市局成立文化建设工作领导小组，主要负责研究解决文化建设中的重大问题，对文化建设做出全面规划和总体部署。
组 长：黄宜龙
副组长：李先成、孙家宽、李泽贤、尤西成、张秋元
成 员：机关各科室、直属单位负责人
地税文化建设工作领导小组下设办公室，挂靠在市局机关党办合署办公（称“领导小组办公室”），具体负责对全系统地税文化建设工作的规划、督导、实施和协调工作。
四、主要内容和措施
（一）加强精神文化建设，形成共同的精神理念
精神文化是地税文化的核心，也是地税文化的内在动力和精神支柱，通过地税精神文化建设，树立地税人的核心价值观。
1、践行地税人共有的精神理念。广泛、深入学习实践“聚财为国、执法为民”的核心价值理念，强化“依法征税、科学征税、文明征税、廉洁征税”的治税思想，倡导“爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公”的税务干部职业道德规范，弘扬“与时俱进、开拓创新、真抓实干、争创一流、勇挑重担、和谐奋进”的随州地税精神，发扬“协调配合、互相帮助、和衷共济”的团体精神，树立“认真负责、严谨细致、精益求精”的工作作风，以及自觉“恪守珍惜税收岗位、珍惜执法权力、珍惜地税荣誉、珍惜家庭幸福、珍惜个人前程”的廉洁自律要求，使之成为引领全体地税人行动的根本指南。
2、制定共同的目标愿景。以科学发展观为统揽，以“提升管理为中心，抓住领导先行、战略落实两个关键，统筹全面普及、深化推进、巩固提高三个阶段，突破内化于心、渗透于制、外化于行、固化于物、四个环节为总体要求，以争创“四个一流”为随州地税人共同奋斗的目标愿景，并以此鼓舞人、引导人、塑造人、激励人。
3、弘扬共同的价值观。加强社会主义核心价值观教育，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为特征的时代精神鼓舞斗志，大力弘扬“让党和政府满意、让纳税人满意、让地税人满意”的共同价值观，进一步引导干部职工爱岗敬业，把投身税收事业作为崇高的理想追求。
4、树立税收管理理念。树立科学的治税理念、执法理念、服务理念、勤政廉政理念、学习理念、人才理念、税企关系理念，以及创新理念、进取理念等，使之融入税收管理活动中，带动税收管理理念的更新和突破。
5、强化职业道德意识。强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，加强职业道德教育与思想政治工作、党风廉政建设、政风建设、效能建设等有机结合，不断丰富职业道德的内涵。大力开展宣传教育活动，引导干部职工自觉遵守地税职业道德规范。
（二）加强行为文化建设，塑造美好的地税形象
重点体现各级领导干部的表率行为、塑造先进人物的模范行为、规范干部职工的群体行为。
1、发挥领导表率行为。各级领导干部在地税文化建设中要发挥表率和示范作用，从自身做起，努力提升自身文化素质和人格魅力，坚持深入基层，发扬民主，科学管理，不断优化决策、指挥、检查、协调、激励等各方面行为，培养具有特色的领导文化，以自身的表率行为影响团队，促进本单位的文化建设。
2、弘扬先进典型行为。加强文明单位、文明行业、青年文明号、现代化分局的创建，发挥示范引导作用。加大先进典型培养和宣传力度，选树一批具有地税特色、时代特征的先进典型，用先进人物的先进事迹启发、引导和激励全体地税人员，弘扬新风正气，激发广大干部职工干事创业的激情和活力。
3、规范干部职工的群体行为。按照社会主义荣辱观、公民道德、公务员职业道德、公务员礼仪规范、税收管理员制度和税收执法责任制等要求，结合地税特点，制定地税人员岗位行为守则，不断规范干部职工的税收执法行为、纳税服务行为、税收管理行为等。树立人人是窗口、个个是形象的观念，大力开展学习教育活动，不断提升干部职工的综合素质、专业能力和工作效能，树立地税机关新形象。
（三）加强服务文化建设，打造优质的服务品牌
1、服务经济社会。坚持依法治税，发挥税收职能，以服务地方发展为己任，全面落实税收优惠政策，推进产业结构调整、升级，引导产业健康发展。加强税收调研，积极落实有关服务招商引资、服务工业强市、服务全民创业的办法等，并依据形势的发展变化，适时制订出台服务地方经济发展的新办法、新举措，全力服务经济社会发展。
2、完善办税服务设施建设。进一步改善办税服务基础设施，按照标识清晰、功能齐全、优美整洁、安全保障的要求，建立统一规范的办税场所，方便纳税人办税，充分体现人性化管理。
3、构建服务体系。进一步明确纳税服务岗位职责，优化办税流程，简化办税程序，减少审批环节，简并、统一纳税人的报表资料，推行申报纳税“一窗式”管理、涉税事项“一站式”服务，积极实施“首问负责制”。加快信息化建设，充分利用现代信息技术和金融支付结算工具，实行多种申报和缴款方式。推进地税网站建设和管理，规范12366纳税服务热线，充分发挥其在税法宣传、咨询辅导、办税服务、政务公开等方面的重要作用。统一和规范纳税服务标准，落实好市局支持经济社会发展的“32”条措施。搭建与纳税人、与社会各界信息沟通反馈机制，主动征求各界对税收工作意见建议。强化检查督导，建立和完善以纳税人满意度等为主要内容的纳税服务考核指标体系，建立纳税人对地税机关纳税服务质量的评议、评价和监督制度，及时受理纳税人的投诉和举报。
4、规范税收执法。按照加强管理、有利服务、讲求效率的要求，进一步规范机构设置，完善征收管理体制，优化税收业务流程。明确职责分工，建立岗责体系，规范工作标准，量化工作要求，加强工作考核。深入贯彻行政许可法和《全面推进依法行政实施纲要》，加强税收执法检查，推行税收执法责任制和执法过错责任追究制。
（四）加强制度文化建设，形成争先创优的机制
1、落实有利于科学发展的税收制度。认真落实各项税收、社保费和基金规费政策，并在执行中加强调研，积极献言献策，促进国家建立更加公平、科学、法制化的税费制度体系，保证税费收入稳定增长；
以税源管理为抓手，逐步建立税收分析、纳税评估、税收稽查的互动机制，加强征收、管理、稽查各环节的业务衔接。
2、优化行政管理。深化干部人事制度改革，建立干部轮岗和交流机制，推行和完善能级管理办法和公务员分类管理，形成广纳群贤、充满活力的选人用人机制，营造激励干部干事业、支持干部干成事业的良好环境。完善教育培训制度，全面提高干部职工的综合素质和工作能力。坚持重心向基层转移，服务向基层延伸，改进和规范行政管理；
加强机关政务、事务、财务及后勤保障管理，保持良好工作秩序，提高工作效率，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
3、加强制度检查落实。以提高执行力为重点，抓好制度执行的监督检查和调查研究，建立制度清理、废止、完善机制，确保各项制度得到有效落实。
（五）加强廉政文化建设，造就勤政廉政地税队伍
1、加强廉政宣传教育。深入开展理想信念、党纪条规和党的宗旨教育，大力弘扬廉政先进典型，积极培育廉政文化，打造一批反映时代特征、体现地税特色的廉政文化项目，发挥廉政文化的教育、引导和激励功能，使全体地税干部受教于悄然之间，感悟于欣赏之中，增强廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的文化堤防。
2、加强廉政制度建设。创新廉政制度建设，形成靠制度管权、管事、管人、管物的管理长效机制，进一步规范行政管理行为和税收执法行为，严格抓好廉政制度落实，建设廉洁地税队伍。
3、加强廉政监督和案件查处。运用多种监督形式，突出监督检查重点，对税收“两权”运行中的关键部门、关键环节、关键岗位实行重点监督检查。坚决查处各种违法违纪行为，加强反面典型案件警示教育，大力营造激浊扬清的廉政文化氛围。
五、实施步骤
为使我局地税文化建设更加系统、扎实有效地开展，按照 “三个坚定不移、三个全面落实、三个作用发挥”的“三个三”工作思路，将今年的地税文化建设分五个阶段，有计划有步骤地扎实开展。
第一阶段：发动阶段（3 -4月）。结合省局下发《2009年湖北地税文化建设实施方案》，进行统一部署。同时结合随州地税实际，开展文化调研。全面掌握地税文化的现实状况和实施情况，综合分析随州地税外部文化环境，深入理解把握随州地税的理念、行为、制度以及视觉文化，为后续阶段工作打好基础。责任单位市局机关党办，各科室、各区市地税局及直属单位配合。
1、对随州市局的地税文化进行调研，包括系统外部门、重点纳税人调研。并对文化现状进行分析。
2、开展信息征集：征集地税文化理念、格言、警句和行为小故事。
3、形成《随州市地税文化现状分析报告》，建立地税系统《内部信息征集汇总》登记册。
第二阶段：实施阶段（4—12月）。有计划、有组织地开展文化建设的各项工作，重点是延伸和丰富地税文化理念，调整制度中与理念不相协调的部分，重构行为规范来约束干部行为，细化和完善文化体系。
1、地税文化理念体系：通俗地阐述地税文化理念、编辑理念小故事和口号。责任单位市局机关党办。
2、地税文化行为体系：全体干部行为规范，包括礼仪、仪式、日常行为规范。责任单位市局机关党办，法规科、征管科和纪检监察室配合。岗位行为规范（按层次、业务分类）以及相应的释义。责任单位征管科，纪检监察室及各业务科室配合。编辑地税文化行为手册。责任单位市局机关党办，各科室配合。
3、地税文化视觉体系：市局机关办公场所环境规范。责任单位机关后勤服务中心，各科室配合。税费征收大厅环境规范。责任单位市局征管科及所在分局。内部公共场所，可视化内容，包括目视管理系统、公益广告语等。责任单位市局办公室、党办及所在科室。
4、建设地税文化示范基地和职业道德宣教基地。责任单位市局机关党办、办公室、人事科和纪检监察室，各科室、各区市地税局及直属单位配合。
5、开展创建规范化税务分局活动。责任单位区、市地税局。
第三阶段：推进阶段（3—11月）。根据随州地税实际，开展随州市地税文化推广的“十个一活动”，为第四阶段作准备。
1、召开一次理论研讨会。责任单位市局“两会”、办公室
2、组织一次“文化名人进地税”讲座。责任单位市局党办
3、进行一次制度梳理，并汇编成册。责任单位市局法规科、监察室配合
4、编印一本地域文化手册（或汇编地税文化卡）。责任单位市局机关党办
5、抓好一个单位试点，推进地税文化建设。责任单位市局党办、落实单位广水市地税局
6、组织一次典型演讲，评选和奖励各级能手并授予一份荣誉。责任单位市局机关党办
7、开展一次税务文化检查，形成《随州市地税文化现状分析报告》和《随州市地税系统创建规范化税务分局指导意见》。责任单位市局党办、办公室
8、办一期学习心得专栏。责任单位市局党办、办公室
9、筹划一次大型系统文化竞赛活动（如征集“地税之歌”歌词活动及开展歌咏比赛、古乐随州地税专场演出、文化摄影展等），组织随州地税系统职工运动会。责任单位市局工会
10、建设一批文化活动室，构建物态文化视觉系统（即目视管理格言：含组织文化理念、行为、管理、执行、学习等内容）。责任单位各科室，各区、市地税局及各直属单位
第四阶段：宣贯推广（6—12月）。地税文化宣传推广是一个“认知—理解—认同—参与”的过程，宣贯培训就是要实现对地税文化的“理解和实践”。用坚持不懈地宣贯和深层次的推广，把理念变成职工内心分局信奉的准则和信念，变成干部职工工作和生活的内在指导，形成“潜意识”，形成全体工作人员的“内在价值观”。
1、制定一系列地税文化培训计划：分层次、分形式进行宣贯培训。
2、聘请专家培训一支随州市地税内部文化建设讲师队伍。
3、规范办税服务厅标识。使地税文化真正落实，使地税文化真正影响干部职工的行为，并内化于心。
第五阶段：总结评估（12月）。归纳地税文化建设与推广的阶段性工作经验，总结实施过程中的成绩，对推广过程的不足提出改进建议，指导未来工作的开展和地税文化建设的方向。
1、通过调查研讨、收集汇总各基层单位工作总结、对比论证、文案撰写等，总结推广地税文化建设的成绩和经验。
2、形成《随州市地税文化建设与推广阶段评估报告》，明确下一步工作思路和建议。
六、具体要求
（一）2009年是随州地税文化建设的启动年，各级党组织要加强领导，认真分析、研究和决策，比照市局成立领导机构，切实将地税文化建设作为“一把手”工程，抓好组织落实、责任落实、制度落实和措施落实。
（二）地税文化建设实践性强、覆盖面广，各地一定要在统筹兼顾的基础上，多方听取意见，广泛吸取经验，科学规划安排，确立重点，分步实施，鼓励创新，确保顺利推进地税文化建设各项工作。
（三）切实完善经费保障机制和人才培养机制，既把文化建设经费列入年度预算，建立地税文化建设专项基金，逐步加大资金投入，又高度重视文化人才的培养，创造良好的文化人才发展环境，为文化建设提供人才保障。
（四）各单位要立足地域特征和行业特点，充分发挥有关职能部门和各级工会、共青团、妇女组织的作用，营造文化氛围，突出活动特色，力求全员共建，从不同角度打造地税文化“亮点”与“品牌”。
（五）加大地税文化交流、传播和宣传力度，通过内部简报、内网文化专栏、理论研讨活动等交流工作经验和心得体会，借助社会新闻媒体推广地税文化建设阶段性成果，以点带面，扩大影响，推动全局。
