一、队伍素质的结构分析
目前，以人为本的理念已经形成为人们的共识。对于人的管理与开发而言，人既是目的，又是手段。通过对地税队伍人员素质的建设、合理配置、激励与开发，形成一支思想合格，素质过硬的工作团队，全面实现地税工作职能的履行与发展，在这个意义上，人是手段；
同时，现代人力资源管理理论认为，还需要通过对地税队伍人员素质的进一步开发，提高工作生活质量，促进每个人的全面发展，因此，人又是管理的目的。
地税系统这支队伍有着许多的优势。首先，我们是公务员队伍，相对比较稳定，这包括稳定的就业岗位和医疗制度，还有相对稳定的人事队伍，这样既便于干部安心工作，也便于进行人事管理和进一步的队伍素质建设。按照马斯洛的需求理论，当人们的安全和生理、生存需要得到满足的时候，总是会追求更高的目标，如自我实现。而我们刚好可以满足这些低层次的需求，下一步我们的工作就是在把握优势的同时，深入认识和分析现有的队伍素质状况，为队伍素质的进一步开发与科学管理提供重要的基础保障。
XX区地税局现有在岗人员97人，男女比例为1:0.9，人员来源主要包括国、地税94年分家后地税局原有人员、国家统一分配、公开招录、军转干部以及系统内、政府机关、企事业单位调入人员等。人员总数比1994年建局初期增加了31人。
（一）年龄分布
1.全局总体年龄结构
全局人员中男同志51人，女同志46人，平均年龄为39岁，其中30岁以下为24人，31至35岁为12人，36至40岁为16人，41至45岁为24人，46岁以上为21人。
2.按职务划分的年龄结构
局领导平均年龄为41.6岁，付科级领导干部平均年龄41岁，科员平均年龄为39.63岁。
从总体看，XX区地税局拥有一支年富力强的干部队伍，且年龄结构比较合理，形成了一个良好的梯队，具有较强的发展潜力。
（二）学历、职称及专业
我局现有本科学历42人，大专学历47人，中专以下学历8人。人员学历主要集中在本科与大专两个层次。
在职称方面主要集中在财税、经济、会计等几类范畴内，综合各类称职，其中中级职称29人，初级职称24人（注册税务师和注册会计师4人）。主要分布于纳税管理、服务、检查、政策法规等税收业务岗位。
（三）岗位结构
在岗位结构上，纳税服务岗位60人，税务检查岗位7人，政策法规岗位6人，税源计统岗位5人，人事政工、行政综合岗位13人。
通过以上种种数据，以及我们在平时工作中的观察体会认为，我局干部队伍在人员结构上还存在着一定的问题：
一是高层次的专业人才比例偏低。
二是对于税收业务有较深研究的，取得了注册税务师，注册会计师的中级专业人员较少。
三是对于能够整体认识经济环境，具备相应业务和技术素质的专业人才，如包括法律、管理、英语等复合型人才就更少了。
四是受进入来源、学习经历与层次水平的影响，干部满足岗位需求的能力以及综合素质表现为参差不齐。
面对目前的优势与问题，我们该如何对队伍素质进一步开发与科学管理，如何做到有的放矢，如何科学地、充分地利用现有人员的优势，扬长避短，都是值得我们去进一步思考和关注的问题。
二、我局人员管理分析
一支素质优良的队伍，如果不能进行有效的科学管理与不间断的充分开发，同样难以实现其不断增长的职能与目标。队伍管理的基本目标是建立一支优秀的队伍，并进行科学的配置、有效的激励、充分地开发，促进其工作目标和个人发展目标的实现。
从总体上，队伍管理包括机构设置机制、用人机制、精细管理机制、激励机制、教育培训机制等方面的内容。
（一）机构设置机制
1、机构设置现状
我局自分家以来，随着征管业务量的不断加大，税（费）种类的不断增加，队伍规模的不断扩大，岗位设置的不断变化与调整。目前，我局共有9个职能科室和3个税务所。
2、现状分析
社会和经济的发展对地税工作提出了新的要求。按照省市局的工作总体要求，工作要跟得上发展形势，完成好各项工作任务。分析各个岗位人员的数量需求、能力需求和素质需求，并对现有人员进行综合分析，找出人员结构配置的最佳方案，才能真正做到资源的合理利用。而目前我们的岗位和人员配置还无法用科学的方法准确预测，只能根据工作职责和工作量大小凭经验估算或以部门特点、要求来确定人员，由于缺少科学依据，就可能造成人员配置的不合理。有的科室和人员相对工作繁重，而有的科室工作任务相对较轻；
有些部门责权利划分不明确，由此造成工作中可能出现效率不均、不高等现象。
（二）用人机制
1．用人机制的现状
我局作为株洲市地税局的下属区局，在人员编制及人员进出方面隶属于市局管理，自身并不具有人员调动的权限。在人员调配使用上，我局一般采取岗位需要和人员素质特点相结合的方式进行。与此同时，为进一步完善干部能上能下的竞争机制，我局也相继开展过竞争上岗、双向选择等形式的人事改革工作，并于今年又重新修订出台了《科所正职工作考核办法》、《税收工作考核办法》、《党风廉政建设考核办法》、《提高执行力的若干规定》、《信息调研奖励办法》等多项制度，但与税收工作的实际要求相比，我局的人员配置还处于进一步探索阶段，在一定程度上还存在较多缺陷。
2．存在的问题
由于受各方面因素的影响，存在的主要问题有：
（1）用人方式缺乏灵活性。工作人员基本为国家公务员，难以根据工作业务需要合理、弹性使用。
（2）缺少对人员素质测评与评价机制。对干部知识、技能及综合素质与发展潜力等缺乏全面、客观、具体的评价标准。因而在人员晋升、调配过程中带有较强的工作需要的主观性，难以实现人与岗位的最佳配置。
（3）缺乏人员退出机制。不适应岗位要求的人员难以退出。
（三）精细管理机制
1．考核制度现状
目前，我局在考核工作的方法上，包括按时间划分的平时考核、季度考核、年度公务员考核，按内容划分的岗位目标管理考核、党风廉政建设考核、正职考核、执行力考核等等。
2．存在的问题
（1）考核体系的科学性和系统性需要进一步加强。一方面现有考核制度是根据不同的需要分配制定与实施的，需要不断的完善。另一方面，考核结果是对干部的工作能力、工作态度及工作业绩等情况的基本反映。但在职责界定和考核标准等方面，不可能实现完全的公平和准确。某些公共考核指标如日常考勤、劳动纪律、征管质量等项目由于采取抽查方式，也势必会影响考核结果的公正性。
（2）考核标准还不够明确。现有考核内容虽然强调突出重点，但由于很多岗位临时任务繁多，缺乏量化与细化的标准，很难实现准确而有效的考核。
（四）激励机制
目前我局的激励机制还主要依靠现行工资、奖金体制以及精神激励等手段开展。从作用与效果上分析，也存在以下问题：
1．公务员工资固定，不具有灵活性与激励性。每年虽有一定的奖金津贴，但科室之间吃大锅饭的现象还是存在。
2．精神激励手段不足，缺乏与物质激励手段的结合。缺少负激励手段，影响调动干部开发自我潜能的积极性，优秀人才脱颖而出的激励机制还有待进一步健全和完善。
3．缺乏对工作人员的内在激励。公务员是一种具有较强稳定性的工作，对多数人员而言，虽然具有较强的成长愿望，但现实中缺乏足够的成长机会，这种愿望与实现之间的距离可能会导致人最终丧失积极进取的精神动力。因此，如何根据每个人的发展潜力、工作能力、工作态度、工作业绩以及所在岗位的特征，有重点、有区别地加强思想政治工作、职业道德建设与教育，立足本职岗位搞好工作，是调动其积极性的重要手段。
（五）教育培训机制
目前，我局干部的知识结构、业务技能、管理水平离客观要求还有不小的差距。在教育培训方面还存在问题：
1．教育培训内容系统规划，针对性强，但缺乏适应单位现状与特点及不同岗位需求的教材体系。
2．培训手段较为单一，多为面授形式，受条件所限，缺乏新颖和高效的教育培训形式。
3．自我学习与团队学习动力不足，机制不尽完善。在我们的实际工作中，虽然制定了相应的激励干部自我学习、学有所成的制度，创建学习型、知识型的组织和个人，但在提高干部自觉学习的紧迫感和积极性方面还没有切实可行的解决办法。
“工欲善其事，必先利其器”。每一名干部都是实现各项工作目标的利器。因此，我们必须切实加强对每名干部的能力素质建设，有效提高其工作能力和质量。
三、队伍素质的思想状况分析
加强和改进地税部门思想政治工作，搞好党风廉政建设，是摆在地税机关面前的一件大事。在新形势下，要做好地税机关的思想政治工作，就必须研究地税机关人员构成、思想动态、思想现状和履行职能等方面的现状与特点，切实加强思想政治工作和党风廉政建设工作的针对性、时代性和实效性，为更好地完成新时期的新任务提供强有力的保证。
地税机关是担负着税款征收、为国聚财重要职责的机构，由履行职责上的特点所决定，地税机关工作人员在处理日常事务过程中，接触社会上各式各样的人较多，使地税队伍人员处于各种社会思潮和各种思想的汇聚场所之中，这就决定了地税机关工作人员就整体而言，其思想状况是动态的而不是静态的。从人员构成看，文化程度普遍较高，中青年所占比例较大，他们思想活跃，吸纳新知识和新思潮的能力较强，富于个性，自主意识强，同时，他们的思想也富于较大的弹性和可塑性。据平时观察掌握的情况看，个别同志存在以下几方面问题：
1.观念上“旧”
主要表现在个别干部党的宗旨意识不够牢，没有树立正确的人生观、价值观、荣辱观、金钱观、利益观。没有真正的树立全心全意为人民服务的坚定意念。把权力视为私有物向组织讨价还价，碰到困难和问题绕道走，遇到好处和利益抢着要。稍有失意，便牢骚满腹，怨言满口，表现为“扶起筷子吃肉，放下筷子骂娘”。
2.意识上“弱”
主要是想问题、抓工作，片面考虑局部利益、个人得失较多，而全局利益、集体利益考虑得较少，不能正确理解处理好局部利益和整体利益、眼前利益和长远利益的关系，全局意识、大局意识、协作意识较弱。
3.工作上“浮”
主要是没有真正静下心来，深入下去,开展调查研究,全面掌握和了解纳税人基本情况及经营状况,工作上搞蜻蜓点水、浮光掠影、走马观花。要求上报的信息、数据、材料,肤浅、表象、大概,挖得不深,分析不透,数据说服力不强,造成工作上得过且过，拖拉被动。
4.学习上“懒”
主要是学习风气不够浓。部分干部对政治学习认识不足，甚至有厌烦情绪，业务根底不厚，对新的税收政策、执法程序以及电脑操作不甚熟悉和了解，又不愿主动学习，导致执法能力和水平不高，工作效率低。
5.责任上“淡”
主要是责任意识淡薄，上班出勤不出力，工作不推不动，一旦出现问题，不是主动承担责任，而是片面强调客观原因。在实际征管工作中，有的连所管辖的纳税户该交多少税、己交多少税和应补交多少税都不甚清楚。有的国地税共管户还存在漏征漏管现象，“双定”户税负明显偏低等。
6.管理上“软”
主要是内部管理还不够严格,有效监督还未完全落到实处，原因是有的同志对工作督查思想上怕、行为上假、落实上软，无原则地讲求团结和感情，面子意识较浓，对不正之风不想抓、不敢管,对犯错误的干部“心太软”，使各项规章制度还没有完全起到管人、管事的积极作用。
7.服务上“差”
为纳税人优质服务的意识不够，服务态度、服务水平还有待提升。总认为是纳税人求我，对纳税人态度生硬，办事拖拉推诿，没有牢固树立“一切为了纳税人,为了纳税人一切”的服务理念，在服务上只考虑表层服务，没有更深层次地考虑纳税人普遍关心的、急需解决的问题。
8.纪律上“松”
有个别干部不能严格遵守局里的规章制度，工作执行力偏低，制度执行不严，大错误不犯，小错误不断。
9.生活上“奢”
个别干部艰苦奋斗意识较弱，缺乏“过紧日子”的思想，不能坚持勤俭办事、厉行节约的原则，盲目攀比、讲排场、比阔气、大手大脚、铺张浪费的现象还时有抬头。
10.娱乐上“腐”
个别干部廉洁自律意识较差，追求腐朽的生活情趣，接受公费请吃、唱、钓、洗等活动。打牌赌博输赢少则几百，多则几千，甚至于通宵达旦。
要切实提高地税队伍人员素质，消除个别同志存在的不廉政、勤政现象，我们认为应从以下几方面着手，进一步加强地税队伍的党风廉政建设：
1、认真贯彻执行《全国税务系统思想政治工作条例》和省、市局下发的《党风廉政建设考核办法》，严格考核，明确职责，责任连带。进一步健全“三位一体”的护廉网络，有效实施两权监督体制，本着教育和预防为主，查处和惩罚为辅的原则保护好干部。
2、建立逐级谈心制度。发挥谈心活动的功能和作用。在地税机关中，普通干部和各级领导干部都可能有各自程度不同的思想问题。由于缺少沟通，许多干部特别是年轻干部，对自己的优缺点、同事和领导对自身的评价往往知之甚少，不仅不利于当事人的进步，也贻误了工作。加强地税机关党风廉政建设，经常性的逐级谈心是一种十分有效的方法。上级领导要关心下级干部，及时了解和掌握其思想状况。考察干部时，不仅要听取他人的反映，也应该听取本人真实的内心陈述。遇到调动、提拔、家庭变故、工作困难、群众反映等特殊情况时更要加强谈心活动，以利于矛盾的化解，加强机关内部工作凝聚力。
3、建立有效激励机制。公开、平等、竞争、择优的激励机制，对于新形势下的地税机关实现勤政、廉政、高效的目标，同样是必需的。要通过激发诱导，尽量发掘人的潜力，充分调动和发挥其工作积极性。按照德能勤绩的要求全面考核，合理安排职位和岗位，辅之以必要的物质上或精神上的奖罚。同时，要改进领导作风和管理方法，抛弃单一的、高高在上的说教管理方式，提倡双向互动的交流。只有广大干部认同自己的岗位价值，体会到被承认和尊重，有了成就归属感，才会竭尽全力做好本职工作。
4、充实新的知识内容。现在的地税机关工作人员，特别是年轻同志，吸纳新知识多，视野宽。对他们做党风廉政教育工作若总是老生常谈，只停留在较低的层面上，就不可能取得好的效果。坚定的理想信念要讲，具体的廉政制度规定要讲，而时代发的展和社会的进步，对党风廉政建设工作提出了更多、更新、更高的要求更要讲。要引导大家提倡以廉洁奉公为荣，以贪图享乐为耻的新风尚。
5、寻求新的工作方法，做好党风廉政建设工作。过去用惯的“一把钥匙开百把锁”的教育方法已远远不够，即使采用“一把钥匙开一把锁”的教育方法也显得落后了。“锁”的复杂性、多变性，决定了现今不仅要根据各种不同的“锁”打制出形形色色的“钥匙”，而且即使是面对同一把“锁”，也可能需要花样不断翻新的各种“钥匙”，并使用不同方法才能打开。最好是把大道理贯穿和渗透在小道理之中。单纯采用训诫的方式往往适得其反。简单地采用是非对错、非此即彼的方法，采用我讲你听、我训你受的方法，不一定能达到预期的效果，还可能起到反作用。
同时，要经常警醒我们的干部做到“三要“，以达到清廉勤政的目的。
一是办事要慎。要慎用权力。权力的“风光”与权力的“风险”是并存的。要长敲警钟，免敲丧钟。岗位昭示着使命，权力意味着责任。要将国家赋予的权力用于为国聚财，用于依法治税，而决不能以权谋私，以权代法，将权利当作舞弊私营的“摇钱树”和徇情枉法的“护身符”。
二要慎对物欲。物质利益的诱惑能征服一些意志薄弱者，能否过好物质利益关，这是对地税干部最直接和最现实的考验。古人说：“贪如火，不遏则燎原；
欲如水，不遏则滔天”。贪婪与堕落是一对孪生兄弟。大凡腐败分子，“腐”就“腐”在思想变了质，“败”就“败” 在追求金钱、享乐上，私欲恶性膨胀，自己把自己毁了。老一辈无产阶级革命家陈毅同志说过：“手莫伸，伸手必被捉。”华西村党委书记、全国劳模吴仁宝也说过：“家有黄金三吨，每天不过三顿；
豪华房子独占鳌头，一人也只占一个床头”。我们应该明白这样一条道理：勤俭可以兴业，玩物必然丧志。因此，我们作为新时期的地税干部，要大力宏扬艰苦奋斗的优良传统，以艰苦创业与勤俭朴素为荣，以奢侈挥霍和铺张浪费为耻，树立正确的人生观，名利观、金钱关和价值观，自觉做到“常在河边走，就是不湿鞋”，决不追求政策规定以外的物质待遇和享乐。要慎重交友。在市场经济浪潮中，每一名地税干部都应当明白以什么标准结交朋友，是交同志还是交“哥们”，亲群众还是“傍大款”？党的好干部焦裕禄与兰考人民结下了深厚的友谊，全党楷模孔繁森为穷苦藏民献出宝贵生命，成为亿万人民歌颂的优秀干部。而“全国第一贪”成克杰和“江苏第一贪”徐其耀广交贿友。索贿受贿，贪污腐化，跌入了罪恶的深渊，落得一个可耻的下场。在我们地税系统也有极个别的地税干部被一些别有用心的“朋友”拉下水，教训极其深刻而痛心。我们应切记：“交往”当中有政治，“相处”之中有原则，要出以公心与纳税人广交真心，密切征纳关系，但决不可怀着义气“拜把子”，瞄着金钱“傍大款”。
二是当官要廉。当前，个别地税干部觉得有的党风廉政制度规定执行大细太严了，会“苦了自己，断了关系”。有的与左邻右舍比，有的与同事好友比，越比心里越不平衡；
极个别人甚至认为，腐败是一种社会现象，自己太清廉，“不捞白不捞”；
有的窃为自己手法巧妙隐蔽，不会暴露，因而铤而走险“闯红灯”。存在这些错误心态，就会降低标准，放松要求。我们应当明白，能否廉政勤政，不仅关系到地税部门的形象，更会影响到党在人民群众中的地位和威信，归根结底将是一个严肃的政治问题。
三是律己要严。一个人的蜕变往往是从小事开始的。“先贪针，后贪银，再贪金”，就是这个道理。极个别的地税干部堕落为腐败分子，大凡都有一个或长或短的渐变过程，往往从管不住小节开始，在小事上伸手，由看不惯到看得惯，由不敢干到跟着干，由贪小便宜到受贿索贿，一步步蜕化变质。纵观一个又一个沉痛的教训警示我们：思想和生活的缺口一旦打开，便如江河决堤，一发而不可收拾。因此，我们无论何时何地，遇事都要看一看是否符合廉政规定要求，是否违反廉政纪律，真正做到自重、自省、自警和自律。同时，要管好家属子女。对家人晓以大义，长鸣警钟，端正其思想，规范其行为。当他们提出不正当要求或出现不良思想苗头时，绝不能放任自流，要严肃批评，坚决制止。这既是珍惜爱护家庭的表现，也是保护自己，对事业负责，自觉接受监督的正确做法。失去监督的权力极容易滋生腐败。应当襟怀坦白，光明磊落。主动接受内部执法监督和外部社会的监督。及时纠正自身缺点和错误。同时应该经常走访纳税人，虚心征求意见和建议，真正赢得全社会理解和支持，共同营造文明、和谐和规范的税收执法环境。
