同志们：
根据县委的统一安排和部署，镇党委、政府研究，决定今天召开全体机关、站所干部职工、村（居）两委干部大会。这次会议，既是一个支村两委换届之后的见面会，也是一个加强全镇干部作风建设的整训会。其目的就是要通过加强干部队伍作风建设和党风廉政建设，致力规范干部行为，着力提高干部素质，不断增强廉洁自律意识和执政为民理念，努力提升基层班子的执行力、凝聚力和创造力，真正营造风清气正、务实高效的发展环境，为力促跨越发展、建设现代合口、打造幸福家园提供坚强保证。下面，我根据镇党委、政府集体研究的意见，讲以下三个方面的问题。
一、严肃剖析，查摆突出问题
今年是换届之年，3月份完成镇党委换届之后，镇党委及时组织专门力量，对全镇27个村（居）的班子进行了一次认真的考察，21个村的支村两委班子先后于4月、5月接受了广大党员和群众的认真挑选，相继完成了换届选举工作。从近两个月运行情况来看，新一届支村两委班子大都比较团结，决策比较民主，作风比较务实，各项工作推进比较有力。可以说，全镇广大干部队伍的主流是好的，镇党委、政府是比较满意的，广大人民群众是比较拥护的。今天，我们将推介身边8个先进典型，进行经验介绍。这8个先进典型既有支部书记代表，也有一般支村两委干部代表。他们将从不同的侧面现身说法，希望大家虚心学习，赶超先进。
但是，通过这次支村两委换届，加之我们平时所掌握的情况，在我们机关和站所干部职工中，在村（居）干部队伍中，仍然存在不少问题，有些问题还比较严重，必须引起我们的高度重视与关注。具体来讲，突出表现为：
1、政令不畅、执行无力。在这次支、村两委换届过程中，我们了解到了许多真实情况，有少数村的主要负责人严重缺少这方面政治观念和素质，认为自己是选起来的，并不是镇党委任命的，自以为是，对上级政策精神和镇党委、政府的各项决定，置若罔闻，既不宣讲传达，也不贯彻落实；
有的对上级各项决定，有利的就伸手，无利的就甩手，有困难的就缩手；
有的对上级决策部署，合口味的就执行，不合口味的就抵制；
有的借口条件不具备，完成任务打折扣；
有的借口群众工作难做，能拖则拖，能推则推，运作不快，节拍迟缓，执行无力；
有的甚至讨价还价，软拖暗抗。对这样的基层组织，党委、政府是不放心的，这样的基层干部，在政治上是不合格的。
2、作风不实、漂浮软弱。一是工作不踏实。少数村（居）干部对届的观念根深蒂固，工作患得患失，根本没有长远打算，泥巴萝卜吃一节揩一节，没有静下来想村里的事情，没有沉下去抓村里的工作。有的当脱产干部，当甩手“村官”，既不住在村里，也长期不和群众接触，对村里的情况不清楚，特别是对群众的思想动向了解不深入，对一些信访苗头掌握不够，导致工作起来就措手不及，结果是稳控不力；
有的对群众冷暖不关心，没有为老百姓办几件像样的实事，没有为弱势群体解决一些实际困难；
有的以个人利益第一，自己私事为重，将主要精力放在家庭生产经营、个人创办实体上，村（居）工作基本不管，群众办事找不到人；
有的干部满足于守摊子、保位子，有难度的事不愿干，有风险的事不敢干，得罪人的事不想干，甚至为了不担事，宁肯不干事，不求有功，但求无过。二是意志不坚定。部分基层干部缺乏开拓创新的锐气、克难奋进的勇气，工作不能一抓到底，稍有困难就打退堂鼓，遇到麻烦就绕道走，在处理一些棘手问题和复杂矛盾上，躲躲闪闪，软弱无力。三是缺乏正义感。少数村（居）干部怕丢选票，当“好好先生”，对一些消极落后现象不敢批评，对个别地痞地霸不敢理直气壮地站出来斗争，个别甚至将维护群众利益与维护大局利益对立起来，为了片面维护村（居）群众的小利益，不顾全镇经济发展的大利益，纵容甚至怂恿部分群众搞不正当行为，去年发生的几起周边群众阻挠重点工程建设、阻碍企业正常生产经营的事件，都是我们个别村（居）干部、甚至支部书记从中作梗。
3、能力不强、无所作为。一是致富能力不强。当前，基层干部的主要职责，就是带领广大群众建设新农村、致富奔小康。作为农村基层干部，应该做到：对小富即安的，要激发他们的创业热情；
对受过挫折的，要鼓励他们东山再起；
对左顾右盼的，要帮助他们选准致富项目；
对致富无门的，要帮助他提供各种信息；
对没有技术的，要帮助他们学会致富本领；
对衣食困难的，要帮助他们渡过难关。但我们有些基层干部能力欠缺，不能实施有效指导，不能提供有效服务，看水流舟，顺其自然，结果让群众的致富愿望落空，村级经济发展停滞不前，甚至一年不如一年。二是工作能力不强。由于平时不注重学习，对党和国家现行方针政策把握不够、理解不透，贯彻落实不仅不到位，而且还走样。特别是在处理一些复杂敏感问题时，根本不能按政策、法规做说服解释工作，用农民的话说：“经是好经，被歪嘴和尚念歪了”。有少部分干部不善于与群众交心结友、密切关系，导致干群关系不融洽，彼此感情无共鸣，遇到棘手问题和突发事件处理需要群众支持时，群众根本不拢边，拢边了也是冷眼旁观不出力，个别甚至从中做梗。三是带班能力不强。突出体现在支部书记层面，有的虽然有团结干事的主观愿望，但缺乏民主带班的方法，不能充分调动每一个班子成员的积极性，一个人唱独角戏，结果人吃了亏，戏不好看。有的唯我独尊，不善于协调班子成员间的关系，结果带出来的班子是思想不统一，工作不协调，班子成员关系紧张，面和心不和，工作中互不通气，互不买帐，推功诿过，拖拉扯皮，班子搞内耗，群众看笑话。目前，我们全镇有2-3个村（居）班子要值得注意。
4、律己不严、形象不佳。少数单位主头在市场经济面前，经不住诱惑，忘记党性和原则，人生观、价值观发生了严重扭曲，自律意识逐渐淡化，在绝对权力面前逐渐失控，视各种监督为儿戏，忘乎所以，为所欲为。主要表现为：一是打牌赌博。这几年，镇村两级干部打牌赌博的问题经过多次教育整顿，有了一些改进，极少数干部特别是极个别单位主头打牌赌博的问题却依然如故，不仅在村里和单位打，更成群结伙到镇、县茶楼或宾馆开房赌博，输赢一次几千上万元。这次支村两委换届过程中，镇党委就收到过这方面的反映，有极个别村支部书记已经成为了沉溺于赌博不能自拨的赌徒，不仅债台高筑，而且发展到挪用公款打牌赌博。二是大手大脚。今年，镇党委、政府组织专门力量，对所有村和相关站所进行了财务审计，发现非生产性开支屡控不止，并呈现反弹态势。主要是我们单位主头缺乏勤俭持家的作风，用钱大手大脚，有少数单位“一把手”热衷于庸俗的感情联络，不办正事，团团伙伙，经常性用公款相互请吃、请玩、请耍，挥金如土，从不吝惜心疼。有少数单位主头，借争资引项之名，肆虐挥霍公款。这里，我根据审计结果，公布一组数据：近三年，27个村（居）非生产性开支达1432万元，村（居）平均每年达17.68万元，最高的村一年非生产性开支达40多万元，有几个村一年仅开餐费均超过了6万元。面对以上枯燥而惊人的数字，大家扪心自问，你究竟花费这些公款办过几桩公事，又办成几件正事？三是违规违纪。个别站所、少数村（居）单位主头把财经纪律当成“纸上划划、墙上挂挂”的东西，对他根本没有约束力。有的私设小金库，收入不入帐，私分或侵吞公款；
有的将上级正当拨款或本单位企业上交款作为争取资金名目，按30%比例，虚列开支，将公款落入个人腰包；
有的胆大妄为、“天马行空”，违规收取村内企业费用，将企业上交的数目不小的款项，直接占为已有，其行为不仅仅是违法违规，而且已经触犯了刑律，在社会上产生了极坏的影响。四是作风霸道。在事务决策上，一个人说了算，从不征求班子其他成员、干部职工或党员群众的意见，也听不得不同意见；
在财务管理上，视单位报帐员为耷子的耳朵——一个摆设。资金一个人掌管，用钱一个人经手，一年收入多少、开支多少，从不公开，班子成员也不知道，普通职工或群众就更不知晓；
在对待群众上，作风简单粗暴，个别甚至和黑恶势力绞在一起，借黑恶势力吓唬、威胁群众，群众敢怒不敢言。
上述这些问题，尽管只体现在少数干部身上，但危害不小，致使一些本来可以做好的事情没有做好，一些本来应该解决的问题久拖不决，一些本来可以缓解的矛盾进一步激化。这些不为民、不务实、不清廉的作风如不坚决刹住，势必严重损害党和政府的形象，严重削弱我们在人民群众中的威信，严重妨碍我们“力促跨越发展、建设现代合口”宏伟工程顺利推进。对此，我们必须引起高度重视，切实采取有效措施，认真予以纠正解决。
二、严厉整治，明确改进方向
作风关发展，作风定成效。力促跨越发展需要好的作风，人民群众盼望好的作风。希望在座的各位通过这次作风整训后，切合各自的实际，查找自身不足，着力整治好以下五个方面的问题。
1、要增强大局意识，着力整治政令不畅的问题。上面千条线，下面一针穿，党在农村的各项方针政策，最终要通过基层组织来落实。如果大家不讲大局，总是拿局部利益抵制全局利益，拿个人利益抵制集体利益，就不可能有坚定的理想信念，就不可能自觉贯穿执行上级的各项指示精神，导致在实际工作中，令不行、禁不止的现象时有发生。一是确保政令畅通，就要维护组织权威。紧紧围绕镇党委、政府决策决议想问题、办事情，只要是镇党委、政府决定了的事，就要毫不含糊，坚决执行，始终与镇党委、政府保持高度一致，把各项决策意图贯彻落实到具体工作中去。对镇党委、政府布置的工作任务，即使落实起来难度较大，也要想办法加以克服，排除万难争取完成。这是党性所在，也是职责使然，更是确保令行禁止、政令畅通的根本。二是确保政令畅通，就要顾及全镇发展大局。要把本单位的发展与全镇的发展结合起来，比如在站所工作开展上，必须严格按照工作职责，以各项工作争第一为目标，创造性地开展工作；
在粮食、棉花、油菜等产业发展上，各村要按照镇里下达计划，抓好办点示范，严格落实面积；
在烟花产业的规范上，要积极响应镇里的精神，坚持“打非”以村为主机制，严格落实周四报告制度；
机关、站所干部职工要按要求下厂监管，下村督导；
在重点工程建设上，要正确教育引导群众，向群众耐心宣传解释、与群众主动沟通联系，群众就不会阻工挠工，就不会缠访闹访。决不能扇阴风、点鬼火，暗中怂恿；
决不能随大流，群众越级上访、你也跟着起哄，甚至公开对抗组织。三是确保政令畅通，就要全面提升执行能力。要认真践行“执行无借口、困难我克服”的理念，只能考虑创造性执行的办法，不能推着不办、等着不干。凡阳奉阴违、工作不力、影响发展的，将坚决予以调整；
凡有令不行、有禁不止，或是搞上有政策、下有对策的，将坚决予以查处，真正以铁面无私的纪律确保政令畅通，以一往无前的执行能力，确保镇党委、政府的各项决策落到实处。
2、要增强责任意识，着力整治有职不守的问题。尽责赢得尊严，守职获得成功。目前，评价一个单位的干部作风到底好不好，改进作风的力度大不大，关键就是看一条，看这个单位经济建设的成效大不大，事业发展的步子快不快，用辩证的话讲，就是要用发展检验干部作风，用好的作风促进发展。一是要抓责任强化，做到加快发展人人尽责。切实把履行自身义务与承担发展责任紧密结合起来，在忠于职守中发挥先锋模范作用，在真抓实干中保持党的先进性和干部的表率性。坚持因村而宜，找准增收致富路子；
充分利用本地和个人的人脉资源，千方百计跑项目、争资金，扩大建设投入，改善基础条件。总之，就是让村（居）、站所年年都有新发展，年年都有新变化。二是要抓环境优化，做到确保稳定个个出力。坚持重心下移，以村（居）、企业为主抓稳定，驻村干部要严格按照遍访村（居）农户要求，倾听群众呼声，解决实际问题，排查化解矛盾，努力形成各级干部履职尽责，上上下下齐抓共管、方方面面齐心协力保稳定的新格局。三是要抓环节细化，做到各项工作项项争先。真正把转变干部作风体现在各自岗位上，体现在办点示范上，体现在消赤减债上，体现在联户帮带上，体现在稳定和谐上。总之，体现在我们干部职责的方方面面，真正做到名必有实，事必有成，成必有功。
3、要增强民本意识，着力整治用情不真的问题。当前，我国社会正迅速由单一型、封闭型向多元型、开放型转变，这对做好群众工作提出了新的更高的要求。在新的发展形势下，要真正赢得群众的拥护与支持，就必须从解决对群众“用情不真”这一问题入手，坚持做到：一是要与群众面对面沟通。按照“从群众中来”了解问题、“到群众中去”解决问题的原则，建立一种与群众“零距离沟通”的机制，多深入农户，多直面群众，努力形成党员干部与人民群众互信、互谅、互补、互助、互爱的关系。二是要为群众实打实解难。不管是大事小事，只要是群众期盼的，群众要求的，我们都要认真对待，认真解决。为老百姓办实事，就是要办好大多数人受益的事，办好力所能及的事。重点是要帮助广大农村群众在调整产业结构、学习生产技能、寻找就业岗位、了解市场信息、改善生活条件等方面解决一些实际困难，帮助城镇下岗职工和困难群体在就业、子女上学、看病就医等方面化解一些现实困难，让困难群众真真切切感受到党的温暖和社会的关怀。三是要同群众心与心交融。我们都是人民的公仆，一定要以心换心、以情换情，切不可颠倒主仆关系，对群众颐指气使，切不可以权压人、以势压人，切不可凡事有理无理，都要与群众论输赢、争高低，真正把亲民落实到“亲农”上，把亲民落实到“亲贫”上，把亲民落实到“亲访”上，把亲民落实到“亲手”上。只有如此，才能更好地凝聚人心，赢得民意；
只有如此，上访群众也就不会有现在这样多了，社会矛盾也不会有现在这么复杂了。
4、要增强效能意识，着力整治服务不优的问题。今年，县委、县政府提出了着力打造“临澧干部作风最实、临澧经济环境最优”两个品牌，旨在着力改进干部作风、不断优化发展环境。我们要牢固树立“服务是第一投资环境”的理念，下力解决“服务不优”的问题。一是要多协调，主动加强沟通配合。各站办所之间要加强协调配合，做到目标同向、措施配套、步调一致，要从工作的每一个环节、每一个层面做起，只服务、不干预，只帮忙、不添乱，只设路标、不设路障，只讲“怎么办”、不讲“不能办”，做到急事要畅通，难事要疏通，特事要融通，不断提高工作效能。二是要比贡献，积极投身发展大局。当前，有少数机关、站所干部，工作漂浮，不愿下村组，不愿下企业，对镇党委、政府安排的中心或重点工作，就是一个电话了事，对要求碰头的工作，讲不出真情实据，汇假报、讲假话，糊弄领导，糊弄自己。因此，机关、站所干部职工一定要把自己的本职工作融入全镇工作大局，要比岗位职责履行情况，看看本职工作是否按要求如质如量完成；
要比承担任务的落实情况，看看对于镇党委、政府和上级线管单位交办的工作是否真正落到实处；
要比创先争优活动开展情况，看看是否能够立足实际，在业绩上先人一步、胜人一筹。三是要严规范，坚决杜绝失职行为。今后，我们要对不作为、缓作为、乱作为或越位、缺位、错位等行政过错，要坚决依法依纪严以问责。特别是对计划外超生、围绕重点工程强行参工参运、为一已私利缠访闹访、无事生非、寻衅滋事等明显有违政策法规、有违公平正义、有损群众利益的人和事，要直言不讳、大胆批露、敢抓敢管、一抓到底，对因失职渎职造成重大经济损失和社会影响的，不仅要追究直接责任人的责任，而且要追究相关领导的责任。
5、强化廉政意识，着力整治律已不严的问题。廉洁方能聚人，律己方能服人。改进干部作风，推进党风廉政建设，关键在于解决“律己不严”的问题。一是要落实廉政责任。各单位主头一定要切实履行廉政责任，通过加强对班子成员、主要骨干、共产党员廉政教育，切实“看好自家的门，管好自家的人”，下力整治打牌赌博、吃喝玩乐、我行我素、拉帮结派、贪污腐化等现象。二是要加强自我约束。始终坚持依法用权，严格遵守党纪国法，严格执行廉洁从政的规定；
始终坚持有限用权，慎重对待权力，切不可认为“有权不用、过期作废”，切不可“一朝权在手，便把令来行”，忘乎所以，滥用权力。三是要解决突出问题。重点强化资金、资产、资源“三资”监管，突出加强村级财务、合同、公章三项监管，全面掌握“三资”信息数据和相关变化。重点实行党务、政务、村务联动公开，对村级财务，要通过公开专栏形式，坚持做到定期向群众公开，对宅基地审批、强农惠农资金发放等临时性事项，要坚持做到随时公开，让群众知情；
稳步推进农村基层党务公开，用党内民主带动基层民主建设。要拓宽监督渠道，活化监督形式，深刻吸取前车之鉴，积极做好整治工作，坚决杜绝决策失误、权力失控、行为失范，确保权力在阳光下运行。
三、严明规定，构建长效机制
“国有国法，家有家规”，“不依规矩，不成方圆”。制度和机制，既是作风建设和党风廉政建设的保证，也是力促跨越发展的保证。我们开展干部作风建设和党风廉政建设，一定要树立长期作战的思想，坚持从完善制度、严明规定入手，通过创新齐抓共管的联动机制、综合治理的预警机制、开门纳柬的走访机制、明察暗访的督查机制、群众参与的评议机制，以及奖罚分明的追究机制，真正把我们的基层班子建设成为“风清气正、政令畅通、和谐奋进、廉洁奉公、务实高效”坚强堡垒，把我们的干部队伍建设成为“爱岗敬业、团结诚信、真抓实干”的一支高素质的队伍。
1、建立健全责任机制。一个单位的干部作风和干部形象与其说是领导抓出来的，还不如说是领导带出来的。在座的各位、特别是是各单位主头，一定要把认识上升到“发展是硬道理、作风是硬保证”、“抓作风建设和党内廉政建设就是抓发展”的战略高度，坚持不懈抓作风，警钟长鸣葆清廉。务必带头学、带头查、带头改，以身作则，为人表率，不搞形式，不走过场，力求以自身的人格魅力和榜样力量来影响、带动本单位干部作风建设、党风廉政建设的深入开展和整体推进。
2、建立健全公开机制。大力推行党务公开、政务公开、村务公开、办事公开，特别是对新出台的政策、办法和措施，要及时公开，镇直站所要公开服务内容、公开办事程序、公开收费标准。特别是我们的村（居）支部书记，是村里的焦点人物，老百姓眼晴时刻都在盯着你，你贪不贪污、搞不搞名堂、过硬不过硬，群众心里都有一本帐。希望大家要正确认识和对待权利，清醒地看到，“筷子”虽短，能打倒人，“杯子”虽浅，会淹死人，“票子”虽轻，能打跨人，尤其在财务开支、专项资金使用、工程发包、资产处置、征地拆迁等重大事项上，必须坚持按程序、按规定办事，及时向社会公开，决不能搞暗箱操作，一定要实行阳光化、规范化、公开化运作。
3、建立健全监督机制。失去监督的权力必然产生腐败，要使所有权力的行使都处于有效监督之下，做到权力运行到哪里就监督到哪里。在这方面，有部分同志思想上还存在一个误区，总认为上级监督是对自己“不信任”，同级监督是跟自己“过不去”，下级监督是给自己“找麻烦”。监督是我们干部政治生涯的“安全阀”，是阻止我们干部出轨的“刹车器”，是防止我们干部蜕变的“防腐剂”。因此，我们必须坚持：要抓经常督促。在镇党委、政府已经出台了的督查制度的基础上，还要健全干部职工民情日志调阅制度，调阅结果要纳入个人年度岗位责任制考核内容。镇党委督查责任领导小组办公室要不定期组织对干部职工执行作风建设、党风廉政建设制度的情况进行检查督促，发现问题，及时通报，限时整改。要抓经常解剖。对群众举报和督查中发现的问题，要及时剖析，弄清情况，查准根源。要抓经常处理。严肃查处干部作风、廉洁自律方面的违纪违法案件，特别是要着力查处不务实效、弄虚作假、不讲正气、玩忽职守、徇私枉法、奢侈浪费、贪污腐化等案件。对发现的问题一经查实，就要迅速处理，决不姑息迁就，决不心慈手软。
4、建立健全奖惩机制。严格按照科学发展观和正确政绩观的要求，特别是针对推进新型工业化、农业现代化、镇村一体化等新要求，遵循简单管用的原则，不断探索和完善有利发展的激励机制，千方百计调动方方面面干事创业谋发展的积极性。对政绩突出的优秀干部，不仅要在精神上给予鼓励，物质上给予奖励，还要在政治上予以重用，真正让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位，全面激发广大党员干部在加快发展的主战场上，争创佳绩，争做贡献，努力在全社会形成一种褒奖有功者、惩戒无为者的良好氛围。
同志们，作风建设和党风廉政建设是基层班子和基层骨干的立身之本、为政之要，加强干部队伍作风建设和党风廉政建设，是提高我们的执政能力、保持党的先进性的应有之义和客观要求。我们一定要以科学发展观为指导，以大力弘扬为民务实清廉的作风，以一心为民、贴近群众、增强亲和力；
以求真务实、埋头苦干，增强凝聚力；
以清白做人、廉洁行政，增强感召力；
切实加强基层干部队伍建设，加强基层组织建设，为力促跨越发展、建设现代合口、打造幸福家园提供坚强的政治保证！
