一、明辨形势，在认清差距中增强发展动力
今年以来，政府各部门围绕推动高质量发展，按照省委、省政府的总体部署和市委的总体要求，抓项目扩投资，保工业稳增长，调结构促转型，多措并举应对经济下行压力造成的不利影响，发展保持了总体平稳。但站在全国、全省发展大局来审视我市的工作，仍然面临很多困难和挑战，应该说是形势严峻、压力很大。一是横向比，有落后之危。在省政府通报的各市州上半年高质量发展综合评分的9项指标中，我市有7项指标排在10名之外，尤其是生产总值、规上工业增加值、社会消费品零售总额等与经济运行密切相关的指标增速排名后三位。其中gdp增速已经连续6个季度不到5%，低于全省平均水平，持续下去我们将落入全省发展的第三方阵，标兵渐行渐远，追兵越来越近，甚至追兵也变成标兵了。二是纵向比，有退步之忧。与上半年我市各主要指标增幅相比，除一般公共预算收入和旅游收入外，1—9月其他指标增速预计全部呈下滑趋势。其中，生产总值增速由3.3%降至1.7%，规上工业增加值由1.2%降至0.3%，固定资产投资由-26.1%降至-27.3%。照这样的形势来看，我市第三季度依然是省委、省政府约谈的对象。尽管经过多次协调、调度有所收获，但在全省的排名还要看最终的统计数据结果。三是进度比，有达标之难。从年初《政府工作报告》确定的指标完成进度来看，生产总值、固定资产投资分别相差4.8个和34.8个百分点，完成年度目标任务的压力和难度非常大。
总的来看，我市当前的发展形势不容乐观。出现这种十分被动的局面，既有经济结构长期单一、产业链条短、新旧动能转换较慢等历史因素的影响，也有国家金融政策收紧、市场主体投资意愿下降、环保约束趋紧等现实困境的制约，但更重要的还是主观方面的原因，归结起来有这么几点：第一，推动高质量发展的办法不多。面对经济下行压力加大的现实，没有彻底摆脱靠“老底子”过日子的路径依赖，新兴产业占gdp比重仅有0.5%，新业态、新模式发展缓慢。重大项目推进较慢，计划新建项目开工率不足40%，且财政补贴的项目多、企业投资的项目少，投资效率不高。第二，破解发展难题的能力不足。针对发展不利的态势，市委市政府出台了一系列政策措施，但各部门各单位落实的力度不够，导致很多措施悬在空中，没有真正落地见效。同时，推进绿色生态产业发展的视野不够开阔，对通道经济、现代物流、信息技术等谋划不够深远，走出去招项目、向上争资金的力度不大。第三，营造发展环境的力度不够。深化“放管服”改革不到位，审批事项繁琐、办事来回跑等问题没有根本解决，营商环境没有大的改观。特别是推进基础性改革的任务还很重，破除影响质量变革、效率变革、动力变革的体制机制障碍，构建适应高质量发展的外部环境方面还有大量工作要做。第四，落实发展任务的作风不硬。一些部门和干部的忧患意识不强，缺乏加速转型的紧迫性和危机感，存在“等、靠、要”的思想（等不得：天上不会掉馅饼；
靠不住：不能像以前一样只依靠酒钢；
要不来：省上重心聚焦在扶贫地区）。不干不会有成效，不干一点收获不会有，马克思主义也不是等来、拿来、送来、找来的。同时，有的干部在工作任务面前怕担风险，敢闯敢试的魄力不足，一些工作走不完“最后一公里”，导致落实效果打了折扣。第五，抢抓发展机遇的意识不强。对于国家支持西部地区发展、把我市列为全国综合交通枢纽城市和区域级物流节点城市、省上的绿色生态产业体系等政策研究不够透彻，视野不够宽广，前期工作准备不充分，甚至没有准备，导致有些机遇白白错过。这些问题，是制约当前我市经济发展的关键因素和突出短板。找准破解这些问题，我们的工作才有方向、才能抓住重点。希望政府系统各级领导干部以解决这些问题为着力点，居安而思危、知耻而后进，增强责任意识、忧患意识、危机意识，把每一位同志的智慧和力量都凝聚到推动高质量发展上来，全力扭转经济下滑的不利局面。
二、找准定位，在抢抓机遇中提振发展信心
在当前我市经济发展压力叠加、负重前行的情况下，立足自身、放眼全局、找准定位十分关键，必须依靠自己，更要把自己做大做强。从宏观层面和外部环境来看，一方面，我国与美国的贸易战将会继续打下去，要做好过紧日子的准备；
另一方面，虽然经济增长存在诸多困难，但影响经济发展的积极因素持续增多，主要有以下几个方面：
一是“一带一路”的纵深推进。经过5年多的发展，习近平总书记提出的“一带一路”倡议，已经从顶层设计、总体布局层面转向聚焦重点、持续发展阶段，从东部沿海开放为主转向全方位扩大开放，把甘肃这样的内陆地区推向了开放前沿。我市作为甘肃向西开放的门户和丝绸之路经济带上的重要节点，必须依托区位、通道等优势，大力发展现代物流、通道经济、文化旅游、对外贸易等产业，着力打造国际旅游目的地城市和物流集散中心。
二是高质量发展的基本共识。推动高质量发展是新时代我国经济发展的根本要求，也是破解发展不平衡不充分问题的必由之路。从全国而言，高质量发展呈现出从“数量追赶”转向“质量追赶”、“规模扩张”转向“结构升级”、“要素驱动”转向“创新驱动”三个特征，倒逼各地通过深化供给侧结构性改革、延伸产业价值链等途径，提升发展的质量和效益。推动高质量发展已成为大势所趋，对我们来说既是要求又是途径、既是挑战更是机遇，必须坚定不移走高质量转型发展之路，加快新旧动能转换。
三是西部大开发战略的深入实施。党的十九大指出：“要加大力度支持边疆地区、贫困地区加快发展，强化举措推进西部大开发形成新格局”。今年，李克强总理在西藏调研以及在西部地区开发领导小组会议上也特别谈到，“西部地区基础设施建设滞后，推动有效投资补短板，不仅有助于缩小区域发展差距，也可以应对经济下行压力。”这些都传递出了国家政策向西部倾斜的强烈信号，我们要从中深度挖掘，抓紧谋划推进一批符合国家规划的重大工程，在城镇污水、垃圾处理、管网改造、机场改扩建、公路铁路等基础设施领域，争取更多的项目和资金支持。
四是国家宏观政策的适度微调。国务院常务会议提出，积极财政政策要“更加积极”，稳健的货币政策要“松紧适度”，表明宏观政策的确发生了一点微小的变化。对于财政政策，去年底的中央经济工作会议提法是“财政政策要更加积极有效”，这次国务院常务会议对积极财政政策的基调一脉相承，但是这次的“更加积极”落在“积极”上，力度明显重了些。对于货币政策，年初的提法是保持货币政策“稳健中性”，这次虽然总基调仍然是“稳健”，但是从“中性”转变为“松紧适度”，着眼于掌握好松紧的度，别松了，也别紧了，强调“保持适度的社会融资规模和流动性合理充裕”，“有效保障在建项目资金需求”等，可见后期市场流动性环境可望继续保持相对宽松。
五是生态产业体系的加速构建。去年以来，省委省政府针对我省经济发展困境，作出构建绿色生态产业体系、推动绿色发展崛起的决策部署。从相关数据看，今年上半年全省十大生态产业完成增加值617.3亿元，占gdp比重达到17.7%，表明生态产业发展的效应正在逐步显现，发展的潜力和空间是巨大的，这也应当是我市破解发展困境、扭转不利局面的希望和抓手所在。我们已经建立的《推进绿色生态产业发展重点项目库》，提出的关城大景区、通道经济、草湖湿地、讨赖河治理、信息化、旅游等等，都是生态产业。下一步，要按照《项目库》，分类梳理出开展前期工作、近期、中远期要实施的项目，进一步明确责任分工、时间进度和工作要求，确保十大生态产业体系建设取得实质性进展。
以上是我简单列举了一些国家和省上重大战略带来的政策利好。这些年，全国各地包括我们周边的市州都在竞相发展，都在大力度上项目、抓招商、办企业，不是说这些地方的政府财力有多么雄厚，而是他们从国家政策、产业转移中找到并抓住了发展机遇。反过来，我们的一些部门和干部，对机遇视而不见、无动于衷，还是像以前一样只盯着财政的几个钱。机遇总是留给有准备的人，有时一个重大项目的批准、一个引资项目的突破，关键就是那么几天甚至是几个小时，紧一紧、追一追，机遇就抓住了；
松一松、等一等，机遇就落空了。所以，政府各级各部门一定要增强机遇意识，看清发展大势，立足当前、着眼长远，努力提升工作的前瞻性、预见性、针对性，通过用足用好政策加快补齐短板、推动高质量发展。
三、有的放矢，在突出重点中找准发展路径
现在，离全年结束只剩下3个月时间，完成各项工作任务时间紧、压力大，越是这样的时候，越要保持足够的定力和清醒的头脑，从大处讲就是要把握好三个关键点。一是不垫底。相比于省内其他市州，我市在地理区位、资源禀赋、产业基础等方面的条件都不差，只要选准了方向，干实了工作，各项指标完全能够有所进位。我们要通过努力，尽快改变经济增长、投资增速、企业利润等排名靠后的情况，不能连续成为被约谈的对象。二是增亮点。唐省长多次强调，“经济总量上拿不了团体冠军，就通过打好特色牌、绿色牌、蓝色牌，多拿一些单项冠军”。我们嘉峪关城市小、人口少，完全可以在全域无垃圾、全域旅游、农村环境整治、城市精细化管理等方面创亮点、出经验。三是防风险。既要防范化解政府债务和金融风险，守住不发生系统性风险的底线，更要对经济发展中的潜在隐患作出判断，增强预见性和针对性，避免决策或工作失误给经济社会发展带来负面影响。
同志们，推动高质量发展最终要靠行动来落实，这也是一个循序渐进的过程，需要正确把握整体推进和重点突破、总体谋划和集中发力的关系。具体来讲，当前和今后一个时期要重点在以下五个方面下功夫：
第一，在加强经济调度上下功夫。相关部门要按照省委省政府“三重”“三一”工作部署，对照年初确定的目标任务和今后两年的发展，加强经济运行的跟踪、分析、研判和服务。一要抓经济调度。科学研判经济运行态势，紧盯生产总值、固定资产投资、工业增加值增速等指标，逐一分析、深入研究，按月提出目标任务，逐项落实到具体单位、企业、项目和增长点上，抢抓有效时间补欠账、稳增长。经济综合部门要对重点行业、企业和项目定期开展“大盘点”，每月底向市委市政府报告进展情况，以更加精准有效的措施，力促经济运行企稳向好。二要抓工业生产。今年的目标任务能不能完成，关键还要看工业经济能否持续回升。各级各部门要切实发挥主观能动性，加强工作之间的协调配合，有针对性地对重点产业、重点企业进行帮扶。要认真搞好产销衔接，帮助企业开拓市场，确保现有企业持续生产，停产企业尽快复产，加紧释放工业产能。三要抓要素保障。认真落实“减税降费”政策，清理和规范涉企收费，切实减轻企业负担。坚持“一业一策、一企一策、一事一议”，协调解决好企业审批、融资、原料、土地、电力等方面困难，争取直购电、微电网、增量配电等政策尽早落地，以政府的积极作为稳定市场预期、增强发展信心。
第二，在狠抓项目建设上下功夫。高质量发展必须要有高质量的项目作支撑。针对当前项目储备不足、成熟项目缺乏、在建项目推进缓慢等问题，各级各部门要善于从更高站位来谋划项目，以宽广胸怀来招引项目，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当来服务项目，确保投资的有效增长。从当前来看，要将重点项目分为这样几个类别来对待：第一类，在建项目，主要是抓进度。各分管副市长要严格落实项目包抓责任制，利用有限的时间，加快嘉北污水处理厂、312国道改线、南市区医院、峪泉古街等重点项目实施，科学合理做好资金审核、拨付和施工进度，形成更多实物量和投资额。特别是要抓好棚户区和道路管网改造的收尾工作，确保完成年度目标任务。第二类，前期项目，主要是抓审批。对于明年确定要实施的“一馆两中心”、镜铁市场改造、讨赖河生态治理、s06北绕城高速等项目，市财政已经安排了一部分前期费用。相关责任单位要利用今年底到明年初的时间，抓紧做规划、用地、环评、初设等前期工作，力争年底前能开工的尽量开工，开不了的明年上半年一定要开工建设。第三类，成熟项目，主要是抓招商。这两年，我们谋划了草湖湿地公园、讨赖河大峡谷地质公园、黑山岩画旅游开发、魏晋墓民俗文化博物馆等一批有竞争力的成熟项目，有些项目企业投资意愿也比较强。下一步，要把具备条件的项目优先排出来，借助第三方智慧进行策划包装，加大宣传推介力度，吸引社会资本投资。要按照“签约项目抓落地、落地项目抓服务”的要求，加强已签约项目和意向项目的跟踪落实，促使框架协议尽快转化落地，切实提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。第四类，增量项目，主要是抓谋划。各部门各单位要按照“干今年、想明年、谋后年”的方法，加大项目的谋划、储备和论证工作。要善于从上级政策文件中捕捉信息，认真研究国家和省上的重大战略、规划布局、资金投向，主动谋划更新项目，争取更多项目列入国家和省上的投资计划。特别强调一下，对酒钢的库存项目、新上项目、在建项目，发改、工信、建设等部门在开工许可、投资、产值统计等方面，要坚持一月一会商，有问题汇报分管副市长面对面协调解决。
第三，在推进动能转换上下功夫。发展动力决定发展的速度、效能和可持续，在当前的经济新常态下，各地都把新旧动能转换作为引领发展的战略支点。从我市的城市定位和区位特点来看，推动高质量发展、破解新旧动能“青黄不接”的问题，必须坚持工业和旅游两大支柱不动摇，同时依托“一带一路”大力发展现代物流业，加快形成三大产业共同支撑、多元发展的经济体系。一要持之以恒实施工业强市战略。工业始终是我们的立市之本，一方面要最大力度支持服务酒钢公司发展，帮助企业开展技术循环化改造和产品高端化升级，实施好7号锅炉优化改造、热电联产余热回收、多式联运物流园等项目，并加强与酒钢在数据统计、产业联动、发展规划等方面的衔接沟通，地企携手共克难关。另一方面要加快地方工业转型步伐，重点围绕钢、铝产业下游，壮大先进装备制造、新型有色金属、现代煤化工、装配式建筑等产业，持续提升工业经济的抗风险能力。在重化工产业由东部向西部梯次转移的过程中，我们的态度十分慎重，在万般无奈的情况下，对符合环保要求的项目也要上。二要坚定不移推进文旅融合发展。近年来，西部地区旅游持续升温，加之我市近年来相继实施的方特欢乐世界、关城大景区等项目，旅游人数和收入连续多年保持20%以上的高速增长，已成为拉动经济增长的重要支撑。但客观上说，我市的旅游潜力还没有充分挖掘出来，没有突破“一日游”“过境游”的尴尬局面，“一夜两餐”的程度都未达到，必须加快构建景城、产城、城乡一体的全域旅游发展格局。在景城方面，要把整个城市当作景区来打造，在实施好丝博园、峪泉古街、草湖湿地等重点文化旅游项目的同时，坚持“一街一品、一街一景”，对建筑风格、色彩风貌、雕塑小品、水域景观等精雕细琢，着力打造有文化底蕴、有历史积淀、精致特色的国际旅游城市。在产城方面，要实施“文化+”“旅游+”战略，坚持以旅游带动商贸业发展，加快建设紫轩国际、喜来登酒店、雄关商厦等城市综合体，加大旅游商品开发力度，切实提升游客购买力和消费市场活力。在城乡方面，要深入实施乡村振兴战略，结合“双促双增”、农村环境整治和“三变”改革工作，发展好“小旅游”，抓好特色旅游示范村和田园综合体建设，最大限度让农民参与入股，真正让农民吃旅游饭、打旅游牌、走旅游路。在宣传方面，要进一步创新方式和手段，加强营销推介，综合运用旅游社、外出推介、节会推介、电视、网络、微信等各种渠道，让每个市民都充当“宣传员”，进一步提升我市旅游的知名度。三要加快培育现代物流业。我曾在之前的几次会议上说过，由于历史原因，我们嘉峪关的商贸业已经丢了，居民消费外流现象严重，再发展起来很困难。但作为我国内地通往新疆、中亚的必经之地和丝绸之路上的重要节点，我市的物流业大有可为。要加快空港物流园、多式联运物流园、铁路综合货场、仓储物流配送中心等建设，加大力度培育和引进现代物流企业，构建省内城际物流配送、西北区域物流集运、国际联运通道等物流平台，抢占通道经济发展的制高点。
第四，在加大改革创新上下功夫。改革创新是推动高质量发展的动力源泉。我们要坚持改革推动、开放带动、创新驱动“三力联动”，切实依靠改革破解难题，依靠开放激发活力，依靠创新赢得未来。一要持续深化“放管服”改革。这是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命，面临的困难和阻力不小，但必须坚定不移地推下去。要坚持问题导向，深入推进“四办”改革，只要涉及到审批事项、公共事项、便民事项的单位，就要各司其职、加强配合，尽快打通服务企业和群众的“最后一公里”。要学习借鉴浙江、广东等地的先进经验，加快推进“互联网+政务服务”建设，着力解决“办事难、办事慢”“多头跑、来回跑”、奇葩证明等问题。要持续深化投资项目审批制度改革，建立并联审批长效机制，明确办结时限，做到“一次告知”，特别是对涉及审批部门多、协调难度大的投资项目，在依法依规的原则下，开辟绿色通道，以会议研究审批的方式进行联审联批。二要加快推进国资国企改革。按照《市属国有企业整合重组改革方案》的要求，各副市长要指导督促相关单位和企业，做好资产核查、产权界定、人员划转、职能核定等工作，确保按时间节点全面完成国有企业的整合重组。同时，要做好酒钢公司、中核四〇四、铁路、电力等在嘉企业“三供一业”移交的后续工作，确保服务标准不降、管理职能更优。三要全面加大对外开放力度。要最大限度发挥我市在地理区位、历史文化、产业发展等方面优势，加强与“一带一路”和中新南向通道沿线省市、国家的经贸合作和人文交流。要深入研究论证，筹建好霍尔果斯口岸办事处和外贸企业，打开向中西亚开放的门户。要以建设全省三大国际空港为契机，加快嘉峪关机场改扩建，积极争取设立航空口岸、保税区和海关特殊监管区。要对明年承办的各类节会赛事提前谋划，探索市场化运作，尽量减少财政支出，以最低的投入成本产生最大的宣传效应。四要深入实施创新驱动战略。强化企业在创新中的主体地位，鼓励和引导大中型企业建立实验室、技术中心，推动创新成果与产业的无缝对接。要坚持不求所有、但求所用的柔性引才方式，进一步创新人才引进、培养、管理模式，切实解决好高层次人才短缺、实用型人才紧缺的现实问题。
第五，在保障改善民生上下功夫。我们推动高质量发展，最终目的是要不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。各级各部门一定要牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把人民群众的安危冷暖放在最高位置，尽全力做好保障和改善民生的工作。一要抓紧办理惠民实事。今年，我们从解决群众普遍关心的突出问题入手，按照“尽力而为、当年完成”的原则，在广泛征求意见的基础上，确定了8件为民办实事，这也是市委市政府向全市人民作出的承诺。但截止目前，仅有三镇通公交、关城景区向市民免费开放、“互联网+政务服务”3件实事全面完成，其余5件还在实施阶段，进度严重滞后。各分管副市长要定期督办，相关责任单位要切实负起责任，集中力量、挂图作业，倒排工期、加快进度，确保年底前全部兑现。二要抓好重点民生项目。医疗卫生方面，要综合论证和统筹全市医疗资源，对南市区医院、中医院项目抓紧变更建设方案，确保明年部分建成投入使用。教育方面，要加快实施南市区幼儿园和中小学新建、实验中学改扩建等工程，进一步提升各级各类教育发展水平。就业方面，要完成省上下达的就业计划、退伍军人安置工作，落实好农民工工资支付保障制度，切实杜绝岁末年初的工资拖欠问题。三要抓实冬春季保障工作。现在即将立冬，要深入基层开展走访，认真对待群众诉求，落实好低保、大病保险、临时救助等制度，加强冬季供暖、供水、供电等日常检查和保障工作，确保群众温暖过冬、安全过冬。要高度重视安全生产工作，加强对生产安全、食品安全、建筑安全等领域的隐患排查和专项整治，坚决遏制重特大事故发生。
四、转变作风，在担当作为中保障发展质量
困难时期讲奉献，关键时刻看担当。推动高质量发展、圆满完成全年目标任务，是摆在我们面前的头等大事和肩负的首要职责，也是对政府系统各级干部工作能力的检阅、意志的考验、作风的检验。一要有更加饱满的精神状态。要从大局和长远考虑问题，对于看准的事情，只要是出于公心、对嘉峪关发展有利，就大胆地干，扭住不放，一抓到底。要集中心思和精力，对照政府工作报告和相关会议安排的年度任务，严格按照具体时限，在前三季度工作的基础上，进一步靠实责任、加快进度，务必保质保量完成任务。二要有更加强烈的责任意识。凡属岗位职责范围内的工作，要主动认领、高效开展，少说不能办、多想如何干，真正做到在其位、尽其责。各级领导干部特别是部门一把手，要紧盯重点工作，主动上手、靠前指挥，强化统筹协调，优化资源配置，加强督导检查，发挥好“领头羊”的作用。三要有更加务实的工作作风。严格执行中央八项规定及实施细则精神，按照省市相关规定，把时间和精力聚焦到抓发展、抓落实上，深入基层了解群众的所思所盼、市场主体的所想所急，真正做到情况掌握在一线，措施落实在一线，问题解决在一线。四要有更加清廉的政府形象。要针对各类巡视、巡查、督查、审计等发现的问题，从严从实抓好整改，完善风险防控措施，举一反三彻底堵上漏洞。要把责任和压力传导到科级干部、普通干部身上，引导他们算大账、算长远账，自觉强化廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，以实际行动维护政府系统的良好形象。
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