篇一：城市基础设施管理存在的问题
城市基础设施建设存在问题
一、资金来源问题
按照市区建设管理体制，规划区内的基础设施建设均由市政府统一规划、统筹安排，区级部门做好项目的配套工作；规划区以外的基础设施建设由我区统筹考虑。但是规划区内外的界线比较模糊，2005年以前是环城北路为界，2005年以后大致以北外环路、机场路为界。近年来，上述建设管理体制有所打破。洪塘经济适用房区块的建设开发以及绕城高速连接线的建设，市级城建资金开始关注规划区以外，同时为促进区块（万达广场等）的开发建设，区级城建资金也开始在规划区以内进行安排。这些项目大多由区政府与市建委经过协商，对项目进行资金分配，或者按五五比例分摊。应该说，原有建设管理体制的打破，对于区块的开发具有巨大的推进作用。但同时，也造成了市、区财政在我区城建领域资金投入的不确定性，对于一些重要基础设施建设项目需要市区两级就资金安排进行协商。
特别是今年来，市城建资金紧张，市城建资金更多关注于全市性的骨架路网和快速路。对于我区这样一个基础设施相对其他中心城区薄弱的中心城区而言，过多的历史欠账又缺乏市级财政支持，仅仅依靠区级财政难以满足日益增长的城市设施需求。近年来，规划区内的一些次干道、支路、开发地块配套道路建设滞后，矛盾突出。
建议：理顺市、区两级建设资金体制。
二、道路土地分摊地块拆迁成本问题
市国土部门要求对于涉及城中村改造地块、土地储备地块的市政基础设施工程（道路、绿化等）进行用地预审前，分摊城中村改造、土地储备地块拆迁费用。一是给项目前期经费测算带来极大不便，土地部门在我们进行经费测算时不能提供准确的分摊费用，这样造成项目总投很大的不确定性，不利于项目立项；二是计算方法不同，影响
项目建设推进。市政府专题会议协调，确定了原则。但在实际执行过程中，因计算口径不一，不同算法差额巨大，国土、建委意见难以统一，对项目的开展殊为不利；三是巨额的拆迁成本分摊，使本已捉襟见肘的城建资金更加紧张，无法保障城市基础设施建设。
建议：理顺建设与国土的关系。
三、电缆沟建设费用问题。
市建委对道路建设总投资测算有一个原则，即通信、电力沟等地下管线的建设费用由各产权单位承担。目前，通信管线都由电信、网通等相关单位承担。但电力沟费用，要由供电部门的建设计划相配套，如这条道路的建设时间和供电部门的电力沟建设计划不一致，则电力沟的建设费用无处落实，影响道路建设进度和道路功能发挥。
建议：明确电缆沟的建设原则，理顺建设与供电的关系。
四、道路建成以后的移交接管体制
随着城区不断扩展，城市道路不断向外延伸。然而相应城市管理不能及时跟上。比如洪塘经济适用房及周边的周边道路在建成后相当长的一段时间没有接管单位。建议市政府有关部门对于城市的范围重新进行界定，明确原则，顺利解决类似问题。洪塘经济适用房规划三路、洪塘中路延伸段二期因市建委、市城管局对管理用房不能达成一致，至今保修期已过，不能顺利移交。
建议：理顺建设与管理的关系。
篇二：城市基础设施管理存在的问题
我国城市基础设施面临的问题
1我国城市基础设施建设存在的问题
随着经济水平的提高和城市化的发展,城市基础设施建设日益受到关注,各地建设项目的开展在一定程度上缓解了许多城市基础设施薄弱的状况,产生了良好的社会效益和环境效益。但是,城市基础设施建设中依然存在诸多问题亟待解决。
1.1重短期效益,轻长期效益,环境基础设施建设滞后道路、供水、供电等生产性基础设施建设直接作用于城市经济增长,短期经济效益明显,因此得到城市政府的高度关注和大力投入;而污水处理、垃圾处理等环境基础设施虽关系到城市社会与生态可持续发展,但因其经济效益的间接性和长期性使其滞后于经济社会发展需求,导致城市自然生态环境恶化、污染严重。
1.2缺乏统一规划,综合协同能力差在城市基础设施系统建设中,由于条块管理、规划不足等原因,给排水、能源、交通等基础设施难以实现城市内部协调布局和区域间有效衔接,一定程度上导致发展失衡,综合效益无法得到充分发挥。
1.3管理体制和运营机制不健全城市基础设施效率的发挥很大程度上取决于管理。长期以来a.有些建设项目不按法定建设程序,企业之间恶性竞争,低价中标,违法分包,非法转包,无资质单位挂靠,以包代管现象突出;b.建筑行业生产力水平偏低,技术装备水平较落后,科技进步在推动建筑安全生产形势好转方面的作用还没有充分体现出来;c.建筑施工安全生产领域的中介机构发展滞后,在政府和企业之间缺少相应的机构和人员提供安全评价、咨询、技术等方面服务。
一、我国城市基础设施面临的主要困扰
1、交通运输堵塞。我国是世界上人口最多的国家,也是世界上大城市最多的国家,随着国民经济的发展,城市交通堵塞问题日益严重。据有关部门统计,全国因城市交通堵塞造成的损失每年高达上千亿元,并且交通问题未因环行路、立交桥的兴建而减缓。从大城市到小城市,交通堵塞成了普遍现象,这使得城市的效率大为降低
,城市的功能没有得到真正的发挥。总之,交通运输堵塞问题已经严重影响了城市的经济和社会发展。
2、城市供水设施不足。目前我国城市发展中存在的较大问题是供水设施不足,这是制约城市经济发展的“瓶颈”。在我国的660个城市中,供水紧张的有340个,其中有120个城市严重缺水,甚至有的日缺水达1600万立方米,其中相当一部分是因供水设施不足造成的。如我国北方某城市,由于城市供水设施远远不足,3年内5次将城市的给水管道拆除进行扩建,不仅浪费了大量的资金,而且也给城市经济、社会的发展造成了许多不必要的麻烦。同时城市供水设施不足造成缺水,也会导致许多大企业不愿到此安家落户,无形中降低了城市的相对发展速度。
3、城市生态环境质量亟待提高。随着城市规模的不断扩大,困扰城市发展的水质污染、固体废弃物污染、大气污染等城市环境问题日益突出,主要表现在:第一,水质污染。我国城市水资源质量较差,有调查显示,在受监测的176条城市河段中,绝大多数河段受到不同程度污染,52%的河段污染严重。造成水资源受到严重污染的根本原因是城市污水处理设施不够,从而导致大量生产、生活废水未经处理,或虽经处理而未达标。
第二,固体废弃物污染。近十年来我国城市固体废弃物垃圾排放量的年平均增长速度约为7%～9%,其产生来源主要有居民的生活垃圾,街道保持垃圾和集团(机关、工厂、服务业等)垃圾,其处理的主要方式是填埋,由于无害化处理设施与技术不完善,加上管理粗放,固体废弃物已成为我国城市环境的一大污染。第三,大气污染。目前,我国城市大气污染的主要污染源来自工业废气和汽车尾气,其中工业废气污染大部分为烟煤污染,而造成烟煤污染的主要原因是我国工业企业的废气净化设施不足且技术水平落后。
篇三：城市基础设施管理存在的问题
浅析城市基础设施建设的现状及对策
摘要：我国城市基础设施建设已经取得了很大成就，但是与城市发展、人民需求相比，仍然处于相对滞后的地位。本文首先描述了我国城市基础设施建设的现状，然后分析了我国城市基础设施建设出现问题的原因，最后，提出了相应的解决对策，为解决城市基础设施建设提供指导。
关键词：城市基础设施；建设现状；对策
作为基础设施建设的一部分，城市基础设施建设通常是指城市生活、生产的物质基础，同时也是我国城市经济体系中非常重要的产业部门。改革开放以来，我国城市基础设施建设已经取得了非常大的成就，但随着城市建设步伐的加快、人们需求的日益提高，仍存在一些问题，这需要各方共同寻找解决策略。
1我国城市基础设施建设的现状
城市基础设施建设不仅取得了巨大成就，而且在国家的生产建设及发展中发挥了重要作用。在我国城市基础设施建设快速发展的同时，也存在很多问题，具体而言，主要有以下几方面：
1.1城市交通问题严重
城市交通是一个城市维持发展的必须条件，然而随着城市化的加快、经济范围的扩大、居民出行距离的延长，交通拥堵、承载压力大等问题日益突出。这也成为城市亟待需要解决的重要问题之一。
1.2环境基础设施建设滞后
长久以来，我国的发展所采取的是轻长期效益，重短期利益的发展模式，这极大地破坏了生态环境。目前，城市政府通常很重视道路、供水、供电等具有短期效益的生产性基础设施建设，而不重视垃圾及污水处理等长期的基础设施建设，这直接导致生态环境落后于经济社会发展的要求，造成城市生态破坏，威胁居民生活。
1.3管理机制与运营机制不健全
管理在很大程度上决定了城市基础设施作用及效率发挥的大小。我国城市基础设施建设实行的管理体制是高度集中的垄断经营及政府所有，这不仅导致城市基础设施服务质量的效率低、服务差，而且不能充分发挥市场的调节作用，因此无法满足城市持续发展对基础设施的需求。
2我国城市基础设施建设问题存在的原因
2.1政府角色定位混乱
在我国城市基础设施建设中，政府通常具有三重身份：生产者、社会管理者及市场监管者。政府通常是城市基础设施建设的第一投资者，同时还担任经营管理者，这种多重角色造成城市基建管理的混乱、建设与管理脱节、资产浪费流失严重等现象。另外，政府通常会对企业干预很多，这严重阻碍了投资主体管理体制及经营模式的形成，从而影响投资主体的积极性。
2.2管理机构设置不合理
管理机构是确保城市基础设施建设及时保质保量完成的重要前提之一。然而我国的管理机构设置非常狭窄，缺乏全局性及综合性，例如，有关联性的行业通常被分割在互不相同的管理机构中，而管制权大多由产业管理机构及其他综合执法部门共同享用，这既加大了机构的执法成本，还扰乱了管制秩序。
2.3基础设施建设没有固定资金的支持
我国城市基础设施建设资金来源主要依赖国家预算投资和中央财政专项拨款、城市维护建设税及公用事业附加、市政公用事业经营性投入及外资、集资等方式。其中，唯一规范且固定的城市基础设施建设资金主要来源于两项资金，而且由于税基不合理、税率低等原因，导致它的收入增长难以赶上社会对城市基础设施建设需求增长的步伐。
2.4市场作用未能充分发挥作用
在城市基础设施建设中，一股独大的现象极为普遍，没有合理的公司治理结构。在国有资产管理还不完善、国有资本产权所有者未到位的现实情况下，国有资产浪费及流失现象较为严重。目前，我国城市基础设施建设大多由国有企业垄断经营，采用垄断或补贴价格，这既增加了国家的负担，也增加了消费者的开支，从而影响市场配置资源的有效性。此外，这也容易导致效率低下、机构庞大等现象出现。
3解决策略
3.1提高思想认识，明确政府职能
政府是城市基础设施建设的执行者与管理者。首先，要增强城市基础设施行业的市场意识，明确政府应当承担的角色以及发挥的作用点，明确政企分工、科学监管的内涵，明确政府应是社会公共产品及服务的提供者而不是生产者；其次，进一步明确市场结构与产权结构的有效竞争比例，在保持原有国有经济体制的前提下，适时引入民营化体系，真正实现多种所有制并存；再次，政府要在城市基础设施建设中做好协调、决策及指导等工作，真正做到政企分工、政事分开。
3.2改革政府管理体制
政府管理体制改革的关键是政企分离，这也是政府做好城市基础设施建设工作的有效前提之一。在政企分离的体制下，企业才能够以独立的市场主体进行企业经营与管理，找到适合自己的营运机制；政府则可以转变为经营性及竞争性主体的组织者，极大地提高政府的工作效率。同时，也要改革城市基础设施管理体制的内部机制，让企业建立市场化的营运机制，并严格依据商业原则进行管理与经营，从而提高服务质量。
3.3完善城市基础设施建设的过程管理体系
首先，要健全城市基础设施的法律法规，重点加强对环境基础设施建设的立法工作，令每项基础设施建设都走上规范化的道路；城市基础设施建设应实行真正的市场化运作，同时逐步建立和完善与其适应的市场秩序及法律环境。其次，要明确地方政府在城市基础设施建设中的角色及职责，根据当地城市发展的现实状况，坚持可持续发展的发展观，制定适合自身的城市基础设施可持续发展战略与规划体系，同时也要做好监管工作，制定合理的考核与指标体系，避免不作为行为。最后，可以成立专门的部门或机构，统一管理与布局城市基础设施建设，及时解决期间出现的问题，提高各方面的能力。
3.4拓宽融资渠道，完善投融资体系
首先，要发展资本市场融资，合理利用债券融资，不断推进对预算法的修改工作，明确城市政府市政债券的法律作用及地位；大力发挥可转换型债券及企业债券的融资作用，不断扩大融资总量，同时，还要充分利用股票融资的作用。然后，要不断拓展民间的融资渠道，制定合理的竞争机制与策略，鼓励民间资本参与城市基础设施建设项目的投资，并通过BOO、契约管理等方式直接参与。最后，引进资本，我国的城市基础设施建设资金、技术等非常有限，基础设施产业自身的积累机制也非常缺乏，因此，应该加强与先进国家的合作，大力引进资金、技术及管理经验。
总之，城市基础设施建设是国家建设的重要工作之一，关系到国家的多项生产建设与人们的生活，不仅需要政府的正确指导，也需要企业的密切配合，要切实做到坚持科学发展观，制定具有自身特色的城市基础设施建设规划。
参考文献：
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[4]张钰亭，刘得旭，王敏，完善城市基础设施建设管理的措施研究，科技信息[J].2007（30）
篇四：城市基础设施管理存在的问题
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我市基础设施建设面临问题
经过50多年的建设，我市城市基础设施取得了令人瞩目的成就。城乡规划体系日趋完善,城市框架进一步拉开，新农村建设和农业“十项工程”稳步推进，人居环境不断优化，城市功能进一步完善，中国生态山水铜都已现雏形。
但是由于我市是因矿立市、依矿建市，基础设施建设的先天不足导致历史欠帐较多，加之经济发展水平滞后于快速的城市化进程，城市基础设施建设总体上仍面临着不少困难与问题,主要表现在以下几个方面。
一、建设资金渠道单一，财政风险不断增加。我市城市建设资金主要来源是国家开发银行贷款，市财政预算内投入只是补充，这些贷款都是经市人大批准、财政担保兜底偿还为前提的，届时由省财政直接扣款偿债。
二、基础设施布局不尽合理，建设不尽配套。生活性设施相对滞后，城市建设规划先天不足，缺乏科学系统全面综合的规划，整体框架没有很好拉开成型。原来一些为工业生产服务的基础设施，又因城市化的快速发展进而变成了影响城市建设的障碍物。
三、统筹建设基础设施的力度不够。重建轻管、重投入轻产出现象较多；部分项目审批程序不完善，设计不充分；有些项目存在边设计、边施工的现象，设计方案未完成或不完整就开始进入招投标程序；项
1/16目建设事中监督不够；有些项目前期论证不充分或不科学，使项目建设失败或建成后不能充分发挥作用；垄断经营缺乏竞争，造成项目建设预算过大及存量设施经营维护费用居高不下；征地拆迁协调力度有待提高。
四、征地拆迁工作矛盾加大。安置房建设缓慢、办证难，由各辖区负责的回迁安置房建设积极性不高，进展不快。拆迁补偿标准与实际造成直接损失差异较大，补偿标准大大低于实际造成直接损失，导致拆迁户有抵触情绪。部分拆迁户要求过高，漫天要价，不达目的不罢休。
围绕解决城市基础设施规划建设和管理中存在的深层次矛盾和问题，要加快建立政府引导、社会参与、产业化运作的城市基础设施经营管理体制。
（一）创新城市基础设施建设理念。加快城市基础设施建设，要遵循城市空间演变规律，通过城乡功能网络的完善，缓解中心城区发展的资源压力，带动周边地区共同繁荣，以及城市与区域发展的良性互动。重大基础设施建设时应“同城市、同规划、同设计、同施工”，规划和设计时要充分考虑现有城市在皖江城市带，在长三角城市群中的发展定位和区位特点，充分张扬城市个性，以科学发展观统揽全局，以建设生态山水铜都为基本目标，以促进第三产业发展为基本前提，以市场化改革为基本取向，以整合各类基础设施建设资源为基本措施，不断创新城市基础设施建设理念。
（二）创新城市基础设施建设投融资体制。要从整合相关部门职能入手，重构政府投融资管理体系，实现决策、管理、执行相分离。首先
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完善决策机制，成立由市党政主要领导挂帅的市投融资管理委员会，对全市投融资工作进行统一管理，负责审定投融资中长期规划和年度计划，决策投融资工作的重大事项。成立市投融资管理中心，具体负责管理政府项目的投融资业务，编制年度政府投融资计划。理顺执行机制，实行建设项目规划、设计、立项、招标、投资、施工“六分开”：市规划局根据城市规划安排具体建设规划，建委进行综合设计，发改委审核立项，招标中心统一招标，建投公司统一核拨资金，重点工程建设管理部门组织施工。二是做大做强各级投融资平台。投融资体制改革的核心环节，是以骨干国有投资公司为基础搭建投融资平台，快速扩大投融资能力。要将原有隶属市发改委、建委、交通局的建设投资公司、城建投资公司和交通投资公司的职能、资产进行整合，组建集中统一的投融资平台——铜陵市建设投资（控股）集团公司（简称“建投”），授权其从事城市建设资金筹措、使用和管理，代表政府运营、管理城市基础设施资产。三是积极创新融资方式。以建投公司为平台，在巩固传统融资方式的同时，积极开展融资方式创新，打开社会资金进入市政基础设施的渠道，实现政府融资的市场化、社会化和多元化运作。四是建立政府债务风险防范机制。坚持“借、用、还”一体化，把政府债务管理纳入规范化、制度化的轨道，有效控制政府债务风险。实行政府债务统一归口管理。五是同步推进相关配套改革。以投融资体制改革为契机，同步推进土地储备与交易管理、招投标体制等一系列改革，降低综合建设成本。成立市招投标市场管理委员会，3/16整合建立统一的招标投标交易平台，严格执行有效最低价中标制度。
（三）进一步强化政府监管职能。城建项目必须先报有关部门批准立项并建立城市建设项目库，再按年度资金筹集情况，确定年度开工建设项目，并由有关部门组织专家对项目设计和投资概算进行评审，项目业主单位根据经过评审的项目概算编制年度投资计划。加强建设项目过程监督。建委等有关部门要对设计变更和经济鉴证，制订分层次、分金额的核定审批制度，控制借款规模，防范财政风险。对于工程质量的把关，要严格实行工程质量监理制、谁监理、谁签字、谁终身负责，实行事先、事中、事后全过程审查监督，抽查与全面检查相结合的全方位监督，实行质量验收责任终身追究制。
（四）着力化解征迁工作的矛盾。在征迁之前要摸清拆迁对象的真实情况，针对他们提出来的合理要求和问题，运用思想政治工作、经济法律手段和必要的行政手段等多种途径和形式，主动排查和化解面临的矛盾和问题。当然依法维护业主的合法权益，也是着力化解征迁工作矛盾的一个重要方面。
（五）探索经营城市新路径。
1、合理定价。准公共物品，如停车场站、垃圾处理等，在一定程度上具有商品性，要经营好这类产品，就需要建立科学合理的定价机制，正确体现这类产品的价值和利润。定价机制的制定应当依据市场原则、公众原则和可持续发展原则。基础设施产品的价格要本着居民用户保本微利。
2、土地储备。一是储备土地资源。根据城市规划和建设节奏，适时
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储备一定量的土地资源，用于城市未来发展，这是促进土地增值的重要手段，也是应对急需用地较好办法。二是控制一级开发。对政府储备的土地，根据市场需求及城市发展需要，进行一级开发，亦即把毛地变为净地，把生地变为熟地，配套建设好水、电、路、气等相关基础设施，然后才交由市场进行开发，这样一来土地升值的空间将会大大增加。三是重大基础设施项目周边，要控制一定范围内的土地，待项目实施后形成的级差地租，用于弥补基础设施建设资金。四是土地拍、招、挂要公开、公平、公正。市场取得土地使用权程序一定要合法合规，严禁暗箱操作，禁止假招标，招假标行为发生。
3、资产变现。资产变现是针对产权关系清晰，服务网络性要求较低，便于社会化经营的基础设施资产，可以通过招投标方式，租售给社会经营者，实现其资产变现，以便回收政府投入的资金，用于其他项目的建设。
4、权益转让。在基础设施建设中，针对资产不宜分割，服务系统性很强，对城市居民生活密切相关的公用事业类项目资产，如高速公路、大型桥梁等，可以采取权益转让的方式进行经营。权益转让首先要求，政府必须保证有足够的财政投入予以建成，然后将项目资产的权益分割为一定标准的金融单位，采取国有股转让、法人股转让、收益权抵押等多种方式，将其中部分资产向社会投资者进行权益转让。
5、招商引资。有经济回报的公共基础设施建设，可以采取招商引资的办法，如停车场建设，政府负责提供规划土地，本着“谁投资，谁
5/16管理，谁受益”的原则，实行公开招商；还有诸如渣土堆放场、公共厕所等公共配套设施，均可采取由政府规划、招商建设的办法，既能解决政府缺钱投资建设的困难，又能加快我市公共配套设施建设的速度。有些基础设施建设项目无经济回报，无法招商，可采取将无经济回报的项目与有较高经济回报的项目进行“捆绑”，实行“捆绑招商”。并丰富补偿手段，如让道路建设项目投资者，拥有道路两侧广告一定年限的经营权等。
6、拍卖冠名权。大形的基础设施，如道路、桥梁、体育场馆等标志性公共建筑物的冠名权和广告权，实际上是城市的无形资产。对这些无形资产进行开发，通过招拍挂等形式走向市场，可以筹集基础设施建设资金，政府还可引导“铜峰电子”、“铜都铜业”等知名企业参与基础设施冠名权的竞争，一方面强化企业形象的宣传，一方面增添基础设施建设资金来源。
7、特许权经营。可通过城建投资公司面向社会进行有限招标，选定一些企业给予专营权，或者由政府直接将专营权授予城建投资公司进行经营，企业承担基础设施投资，政府承诺企业的投资回报。在特许权经营中，需要注意的是：一要本着改革、开放、发展的原则，因地制宜，尽量放宽准入范围。二要明确特许权项目的品种。三要明确立项和管理程序。四要明确政府的承诺和风险分担原则。我市基础设施建设面临问题责任编辑：飞雪
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党中央强调广大干部特别是领导干部要树立正确
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的政绩观，胡锦涛总书记就这个问题多次作了深刻阐述，提出了明确要求。做为“上为政府分忧，下为百姓解愁”的民政干部，更应该树立正确的政绩观，而要树立正确的政绩观，就必须坚持以人为本，把群众利益做为工作的出发点和落脚点，把广大群众特别是困难群众的衣、食、住、行抓在手上，放在心上，落实到行动上，切实做到为民解困，时刻保持共产党员的先进性。因为，树立正确的政绩观是民政干部学习“三个代表”重要思想，保持共产党员先进性的根本体现。
一、树立正确的政绩观，是践行“三个代表”重要思想，保持共产党员先进性的必然要求
我们党于人民，植根于人民，服务于人民。党除了最广大人民的利益，没有自己特殊的利益。党的全部任务和责任就是为实现人民群众的根本利益而奋斗。这就要求各级领导干部必须树立正确的政绩观。只有树立正确的政绩观，才能更加自觉地把立党为公，执政为民的本质要求落实到自己的思想和行动中去，落实到关心群众生产生活的工作中去，进而为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，建立为党增光添彩，为民谋利造福的政绩。也只有树立正确的政绩观，用正确的政绩观指导各项工作，才能密切联系群众，善谋富民之策，勤修为政之德，也才能时刻保持共产党员的先进性。。当前一些干部的政绩观发生了偏差和扭曲，沽名钓誉，醉心于“形象工程”，追求“显性”政绩；或者不顾实际情况和长远发展，急功近利，追求“暂时”政绩；或者单纯追求经济增长的高指标，不惜牺牲老百姓的生存
7/16环境和生活质量，追求“畸型”政绩；或者不从群众利益出发想问题、作决策、办事情，而是信奉“不怕群众不满意，就怕领导不注意”，迎合上级，追求“邀功”政绩；或者好大喜功，追求“虚假”政绩。所有这些必将严重损害党的形象和人民的利益。而学习“三个代表”重要思想，保持共产党员先进性也必将成为一句空话。
树立正确的政绩观，需要解决好四个问题：一是为谁建立政绩？必须明确，建立政绩的出发点只能是为了造福百姓、造福社会，而不是为自己树碑立传，邀功请赏。二是建立什么样的政绩？政绩只能是“保一方平安、兴一方经济、富一方百姓”的实绩，而不是不切实际、不顾民力、急功近利的“政绩”。三是靠什么建立政绩？实践证明，政绩只能靠立足实际，认准发展目标，因地制宜地做好自己的工作，特别是要解决群众最关心、最迫切希望解决的事情。四是怎样检验政绩？我们的一切工作都要经得起实践和历史的检验。只有实践检验是正确的，在历史上经得住考验的，才是真正的政绩。
二、树立正确的政绩观，是践行“三个代表”重要思想，保持共产党员先进性的根本体现
江泽民同志在第十一次全国民政会议提出“各级民政部门和民政系统的广大干部职工，要继续发扬党的优良传统，发挥‘孺子牛’精神，常怀爱民之心，恪守为民之责，更好地为广大人民群众服务，为最需要帮助的困难群众服务，为改革发展稳定的大局服务”。温家宝总理在十届人大二次会议所做的政府工作报告中特别强调，2004年政府工作要更加以人为本，更加注重改革创新，着力解决经济社会发展中
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的突出矛盾，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题。这充分体现了“立党为公，执政为民”的思想和要求。既是民政干部加强思想政治工作，做好新时期民政工作的有力武器。更是民政干部践行“三个代表”重要思想，保持共产党员先进性的根本体现。民政工作涉及面广，头绪多，工作繁重，特别是救灾救济、城市低保、优抚安置等工作，既涉及人民群众的切身利益，又事关社会稳定的大局。因此，工作中必须把直接涉及人民群众切身利益、社会关注、关系经济社会全局的重点难点问题，作为突破口抓实抓好。
民政工作50年的风雨兼程，厉经桑沧，广大民政干部以人为本，为民解困，以自己扎实有效的工作，实践和落实着“三个服务”的要求，在人民最危难之际，代表党和政府伸出救援之手，帮助灾民重建家园；当群众受贫困困扰时精心部署，辛勤工作，为人民构筑“最后一道防线”；与时俱进，奋力开拓，为居民营造安居乐业的家园；为孤老残幼的生机寝食不安，为改善人民的生活质量鞠躬尽瘁，为人民子弟兵解除后顾之忧，为军队和国家建设添砖加瓦；为长辈们奉献爱心和孝心，为实现老有所养，老有所乐的目标筹谋筹划，…涌现出一批又一批钟家祺、钮国同、陈建平、庞瑞林、王坤明、张绍青、周国知等“孺子牛”，他们在平凡的民政工作岗位上，克尽职守、无私奉献，开拓创新、锐意进取，以人为本、为民解困，以实际行动践行着“三个代表”的要求。也正是在这些扎扎实实的工作中，才显示出了他们的真正政绩，保持着一名共产党员的先进性。
9/16调任民政局局长以来，我清醒的认识到新时期民政工作任重道远，民政工作的现状需要用“三个代表”的要求来提升，民政工作的机遇需用“三个代表”的要求来把握，民政工作的思路需用“三个代表”的要求来指引。如何发挥好民政部门的职能作用，维护好群众利益，保障好困难群众的基本生活，为广大人民群众提供优质多方位的服务是民政工作的重要任务。为此，我带领全体干部职工以“抓思想、树形象，全力以赴上台阶，开拓创新求发展”的工作思路，把思想紧紧统一到为民政事业发展这个主题上来。救灾工作中，靠救灾资金管理，救灾款发放公示和救灾资金监督“三项制度”，强化救灾款项的管理与使用，确保救灾款发放与使用工作制度健全，审批、使用程序规范、救灾资金“专款专用，重点使用”，杜绝了优亲厚友，平均发放等不良现象的发生，真正做到把每一分救灾款都不折不扣的用在灾民身上，两年来，共下拨x乡镇救灾款xx万元，收容社会弃婴x名，发放零散救济金x万元，临时救助达x余人次；城镇低保工作中，严把“申请、审核、审批”三个关口，并不断完善动态管理机制，每年的x月份和x月份，我和班子成员分组带领有关工作人员，深入到低保对象家中进行细致的走访调查，适当提高或降低低保金标准。xxxx年，为初步缓解低保对象购物难的困境，与“xxx”妥善协商，于x月x日成立了低保对象“xxxx”。截至目前，我县低保对象已由xx年的x户xx人增至现在的xx户xxxx人，覆盖全县xx个单位和部门，仅xx,xx两年发放低保金就达xxx万元。
双拥优抚工作中，筹资xx万元，使在乡老复员军人定期定量补助标
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准由原来的月人均xx元提高到月人均xx元；出台实施了抚恤补助标准同人民生活同步提高的自然增长机制和农村义务兵优待金银行发放制；建设了占地xx平方米，建筑面积xx平方米的“xxx优抚门诊”。xx年筹资xx万元，为社里堡二等伤残军人xxx、老复员军人xxx维修房屋，解决了他们的住房难问题；出动“优抚巡诊车”xx余次，为优抚对象免费查体，送医、送药上门，缓解了他们的治病难问题；为使革命功臣时刻感受到党和政府的温暖，我带领大家及时开展“xxx,xxx”活动，为全县二等以上伤残军人过生日，每当他们生日到来之际，我们带着生日蛋糕和礼品来到他们身边，祝他们生日快乐，健康长寿，受到了社会各界的普遍好评。今年省委、省政府、省军区对我县“双拥模范县”进行检查验收，为确保验收顺利通过，我带领大家及早动手，周密安排，又利用“五一”7天长假，深入到各乡镇和优抚对象家中，按照验收标准逐条逐项进行落实。使验收工作顺利通过。五保敬老工作中，随着税费改革的进一步深入，五保供养面临着较大困难。针对这种困境，我带领大家利用一个月的时间，对全县五保对象逐村、逐户、逐人进行摸底、调查、核实，并及时向县政府呈报了五保经费实行县统筹的方案，得到了县政府的批复。目前xxx试点工作以结束，10月1日可在全县推广普及。使多年来困绕我们的五保供养经费难问题得到了妥协解决。另外，我局的殡葬改革、婚姻登记、社团管理，基层政权建设等工作，在我和全体干部职工的共同努力下，均取得良好效果，受到了市、县领导的赞同与认可。
11/16在我们这些扎实的工作受到社会各界赞同与认可的同时，我深深的懂得，民政干部的政绩和先进性在受灾群众重建家园的欣喜中，在各类优抚对象的舒心生活中，在孤寡老人脸上绽开的皱纹中，在弱势群体的欢歌笑语中，更在为推动经济发展和确保社会稳定而默默无闻，不懈努力的追求中。
民政干部树立正确政绩观责任编辑：飞雪
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近年来，我国高速公路的建设事业逢勃发展，里程数越来越大，横贯东西，连接南北，给全国各地的经济建设及社会发展提供了重要保障。而绿化作为高速公路建设的重要组成部分，带给人们的不仅是景观效益，还有环境效益和社会效益，越来越受到有关部门及社会各界人士的重视。
高速公路的优点非常明显，同时也有不足之处。由于高速公路路线长，占地面积大，也对各地的环境造成负面影响。占用大量农田；我国的国情是人多地少，土地面积本来就少，经济建设需占用大量良田以及退耕还林/草工程的成效，土地面积越来越少。破坏局部地区的生态环境；如在高挖方处，对山体的稳定性产生了破坏，同时也砍伐乔灌木，破坏了地表植表。提倡绿化建设正是要改变这一现状。
1.道路绿化建设的必要性及其作用
高速公路绿化对保持生态平衡，保护、美化环境等都有重要的意义和作用。对公路交通安全而言，道路绿化既能稳固路基，美化环境，诱导视线，增加乘客的安全感，减少司机的疲劳。在北方、西北地区，---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------
还可以起到防风沙、防雪的作用。
1.1美化环境：这是高速公路绿化建设最直接的效益。高速公路绿化同时也是国家绿化工程建设中的重要组成部分；在增加绿化率的同时也为司机的安全驾驶提供保障。
1.2减弱噪声：汽车在行驶过程中不可避免的要产生噪声，会对周围村庄及野生动物的生存产生很大影响，高速公路绿化植物可以减弱噪声，减少噪声对附近环境的影响。
1.3净化空气：高速公路上行驶的汽车数量非常多，汽车排放的尾气会污染空气，周围的绿化植物能吸收一部分有毒气体，净化空气。同时也吸附尘埃及有害病菌，防止传播。
1.4保护管线设施：高速公路中央分隔带下面埋有各种管线设施，在出现故障需要维修时，可以减少甚至不对路面造成破坏，同时也保障高速公路的畅通。
因此，在进行高速公路的设计与建设时，也必须重视绿化设计，根据各地的气候、环境、人文、风俗等因素，因地制宜，选用合适的绿化形式、草树品种，尽可能地增加绿化面积，优化设计，改善环境，减少对植被的破坏，防止水土流失。
2.高速公路绿化形式
高速公路具有线形长、沿线地形、地貌各不相同的特点，因此绿化形式要结合实际地形，选用相适应的绿化树种进行种植设计。
2.1中央分隔带、分离式路基中间绿化带：具有防眩、诱导视线和景
13/16观作用的功能，以创造舒适、安全的行车环境为主要目的。中央分隔带绿化是高速公路绿化建设中最重要，也是难度最大的，由于高速公路本身所具有的特点，中央分隔带具有长度长、宽度窄，土壤环境极差，温湿度变化大，雨季易积涝，旱季缺水严重等特点，对植物生长极为不利。
2.2边坡防护：边坡防护对稳定路基、保障安全、防止冲刷、保持水土具有重要功能作用。路堑边坡：主要是防止斜坡上的土壤剥落，影响景观，防碍交通。路堤边坡：防止路基被雨水冲刷，保障路基安全。绿化形式主要以草本植物为主，形式较单一，可因地制宜，乔、灌、草相搭配，形成美丽景致。
2.3隔离带、防护林带：主要是高速公路两边，用地界范围内的绿化，因占地较大，限制小，可根据所处位置的人文、地理环境，结合景观要求而设计，内容较丰富。
2.4隧道出入口绿化：此处多为石质边坡，可采用种植攀缘植物的方式来进行绿化。
2.5立体交叉区、互通区绿化：主要以提高立交、互通路口的识别性，在不防碍正常交通安全的情况下，采用模纹花坛的形式，密植低矮乔灌木，突出某一主题。
2.6服务区、生活居住区绿化：这些地方因面积较大，可依据建筑设施的服务功能特点进行绿化功能分区，按园林景观进行绿化，重点体现地方特色，是艺术性与生态性的完美结合。
2.7取、弃土场绿化：可用原地表耕植土进行覆盖再绿化，重点以还
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原原地表状况为设计依据，适当种植大乔木，形成密闭景观。
3.高速公路绿化现状分析
虽然高速公路的绿化已越来越受到社会各界人士的重视,它的景观效益、生态效益、社会效益越来越明显，但同时也存在不少缺点.3.1绿化品种单
一、缺少乔灌草的结合：高速公路绿化呈窄长线形，极大地限制了绿化设计，为了提高成活率，减少成本，可选用的植物品种很少，造成绿化品种单一，应采用科学合理的方式改变这一状况。种植的树种宜按路段变化，不可千篇一律，以减少病虫害的传播和蔓延。
3.2未受到足够的重视：高速公路可以快速带活地方经济，给各地人民的生活带来极大的方便，因此各级政府都很重视高速公路主体的建设及进度，希望能尽快开通高速公路，而对绿化建设却没有足够的重视，导致绿化建设工作滞后，生态效益、景观效益差。
3.3大部分都是简单的设计,只有少数重要的地方才有专门设计。
3.4养护管理不到位：由于养护车辆行驶速度慢，以及养护工作本身的特点等，在高速公路开通后，车流量非常大，一般情况下，养护工作很难及时到位，造成某些地区的乔灌草枯死，应在高速公路开通前加强绿化管理，选用本地树种或有成功应用案例的品种，保证成活率，形成美丽景观。
4.展望高速公路绿化建设
现代社会越来越讲究生态功能建设，道路绿化是道路生态工程的重中
15/16之重，在提倡高速公路绿化建设的同时，也要注重体现其景观效益及生态效益。高速公路在不同的地段，所处的地质地貌、水文、气候条件等各不相同，需因地制宜，在满足高速公路使用功能的情况下进行生物种群的选择，建立合理的生态系统，形成美丽的自然景观。
道路绿化在现代高速公路建设中应用责任编辑：飞雪
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篇五：城市基础设施管理存在的问题
城市市政设施维护管理存在的问题与对策
摘要：城市市政设施的维护管理工作是城市管理体系的重要环节。市政设施维护管理工作是否到位，直接影响了市政设施功能的发挥和城市形象。提高城市市政设施的维护管理水平，确保市政设施正常使用，是人民群众幸福生活的需要，也是城市经济发展和文明程度的表现。
关键词：市政设施；维护管理；问题；解决对策
引言
市政设施维护管养工作是保证市政设施的完好和使用效益，使其发挥正常功能，提高服务水平，满足政府、市民对设施高标准的要求而开展的一项重要工作，是城市管理体系中重要的一环。市政设施维护管理工作是否到位，直接影响了市政设施功能的发挥和城市形象。本文通过总结实际工作经验和理论研究成果，分析了当前城市市政设施维护管理中出现的问题，提出了一些建设性的意见和解决对策。
一、我国城市市政设施维护管理问题
（一）养护资金缺口较大。我国大多数城市仍然存在“重建设、轻管养”的现象，近年来大量新建市政设施交付使用，但市政设施维护资金却长期不足，养护资金增长远低于设施量的增长。以广西柳州市为例，柳州市2021年城市建设计划实施方案中，市政公用专项项目总投资466.9亿元，2021年计划投资110.6亿元，而2021年市财政预算中安排城市道路维护费仅为8500万元。市政设施养护经费问题是行业内的难题，正常的财政年度养护经费不能和国家标准相符，养护经费标准长期不变，经费短缺和维护设施量增长之间的矛盾越来越突出。养护资金的不足会造成一系列问题的产生：一是市政设施维护的覆盖面低，普遍存在“头痛医头脚痛医脚”的问题，部分设施失修失养，直接影响城市的整体形象；
二是滞后维护加剧了设施后期维护成本。市政设施出现病害前不能及时有效维修，没有能力实施预防性养护等滞后维护情况，会造成市政设施加快老化、破损，加大了后期大修或改扩建的成本。
（二）养护作业专业程度和技术水平低。随着城市市政设施建设水平的不断提高，传统的市政设施养护行业作业方式落后、工人流动性大职业化不高，养护作业精细化程度不够，养护作业不规范、不到位的问题突出，服务和应急处置不及时，养护管理方式落后，矫正性、被动性、突击性的粗放型养护方式普遍存在。市政设施维护部门编制的年度养护计划，往往依靠经验性主观决策，缺少科学依据。
（三）城市市政主管部门对市政设施养护行业管理缺乏系统研究。随着城市市政设施量的不断增长，设施等级不断提高，市政设施专业化管理的程度和趋势在不断增强，但普遍缺少市政设施养护专项规划编制，市政设施管理和养护的有关地方性法规建设相对滞后，市政设施维护行业的监管体系不健全，不能满足实际工作需要。
（四）市政设施管理行业市场化改革不彻底。市政设施管养行业老化的思想观念、传统的管理思维、低效的运行机制和作业生产方式，束缚和制约市政事业的发展。部分城市市政设施管养单位的混合体制及职能，单位职工都是事业编制身份，缺乏竞争意识和忧患意识，导致管养单位缺乏创新活力，养护队伍管理和技术水平落后，缺少必要的监督手段和激励机制。
（五）市政设施管理信息化智慧化程度不高。我国大多数城市智慧城市的建设上还处于初级阶段，CIM基础平台的搭建和“CIM+应用”建设刚刚起步，城市市政部门在智慧城市、智慧市政的应用和研究还处于技术层面，无论是从理论上还是从实际操作上都还需要长时间的探索。目前我国还没有出台与智慧城市建设建设有关的专业性规划，城市照明、燃气、桥梁、供水等管理部门建设的信息化系统互不相通，城市各市政管理部门建设的信息化系统缺乏有效的数据共享机制，数据利用率低。在传统管理模式下，对市政设施安全隐患的排查，仍主要依靠人工等传统方式，对于设施异常情况，很难及时发现和处置，发现率低。
二、城市市政设施管理问题的解决对策
（一）推动市政设施管养行业改革与发展
市政设施管养行业的改革与发展的根本目标，是实现市政设施管养现代化科学管理，保证市政设施健康运行的同时，逐步向文明施工作业、应急处置、设施安全、信息贡献服务、防灾减灾等保障城市公众利益、公共安全的方面拓展。新形势下，市政设施管养行业必须尽快走向管理专业化、养护市场化、管理模式现代化的良性轨道。要发挥政府主导作用，推动城市市政设施管养体制与机制向“管、养分离”发展，将原有管养合一的事业单位分离为进行专业化管理事业单位和市场化运作的养护企业。通过逐步将竞争机制引入市政养护工作，开放市政设施养护市场，允许和鼓励有资质的施工企业参与市政设施的养护，不断提高市政设施管理质量和效率。
（二）健全完善行业管理法规，构建系统的制度保障
强化法制建设，为城市可持续发展提供依据。首先，要健全地方市政基础设施维相关的法律、法规，特别是要加强市政基础设施管理的法律法规建设，把市政基础设施维护纳入标准化轨道。其次，市政管养行业的科学性、专业性和复杂的实务性事务，是政府市政设施行政主管部门相关职能业务科室无法承载的，因此要构建具备专业管理能力的公益性监管机构，建立专业的市政设施维护管理团队，对市场养护主体进行监督管理，统筹协调解决城市市政设施维护管理过程的相关问题。
（三）多措并举，解决市政设施养护资金难题
1.要注重市政设施项目全寿命周期成本管理。在项目建议书阶段、可行性研究等前期阶段，项目建设单位要以谨慎、节约的原则，充分考虑到市政设施项目建成后的养护成本问题，同时市政设施维护主管部门要加大参与力度，共同做好整个项目的前期规划设计工作，从而降低市政设施运营期养护成本。
2.我国多数城市的市政设施养护仍然执行多年前制定的养护定额标准，但这些养护定额标准缺乏科学的评估和动态调整，在财政压力不断加大的大环境下，事实上已无法满足现代化城市管理的要求，难以适应不断变化的市政设施管理需要。推动市政设施养护市场化运作的模式，可通过开展招投标来引入竞争机制，通过市场这个无形的手，探索形成更为灵活的费用核算方法，更合理确定市政设施养护成本。
3.努力拓宽投融资渠道，改变市政基础设施养护资金单纯依赖财政投资的状况。探索多形式、多渠道加大对城市市政基础设施养护资金的投入新途径。PPP模式是目前比较主流的改革融资方式，对市政设施管养市场化改革有一定的参考借鉴意义。PPP模式对缓解财政资金压力，同时推动市政设施管养行业市场化改革有重要作用。
（四）搭建智慧城市平台，提高综合管理水平
要建立智慧化城市信息平台，要加强对专业人才的培训，从而逐渐形成一座更深层次的智慧城市。建立CIM平台，推广“CIM+应用”，将极大地提高城市运营管理水平，特别是在市政设施的维护与管理方面，能够实现对市政设施的维护、预警、物联网、视频等的实时监测，将分析成果以可视化的方式呈现出来，有利于提高养护效率和精细化管理水平，并为城市公共设施的维护和管理提供决策支持。
结论
城市建设“三分建、七分养”，一个城市管理水平如何，除了看其建设水平之外，还应看其养护水平。推动城市市政设施管理水平的提高，要着重在推动市政设施管养行业市场化改革、健全完善法律法规、解决市政设施养护资金问题、推动智慧市政建设等方面着手，不断总结，提高城市管理水平。
参考文献
[1]杨智勇.城市市政设施管养行业改革与发展研究[M].同济大学出版社，2013[2]孙赟.Z市市政管养处市场化转型模式与保障措施研究[D].河南工业大学,2018.
[3]《城镇道路养护技术规范》（CJJ36-2016）
篇六：城市基础设施管理存在的问题
现代城市基础设施建设面临的问题及对策
摘要：城市基础设施体现着城市的竞争力,而城市竞争力的强弱直接决定着城市在国内外的前途和地位。所以如何提升城市基础设施建设的水平是打造城市竞争力的重要课题。本文分析了我国现代城市基础设施管理体系所面临的问题，并在借鉴外国城市基础设施管理的经验的基础上，提出加强城市道路规划与公共交通建设；加强规划，避免重复性建设等建议，从而促进我国现代城市基础设施管理体系的发展。
关键词：城市基础设施；城市交通；公共监督；生态环境；政府机构
随着城市化进程的推进，城市无疑成了公共品需求最多的领域。城市公共品是否能妥善提供直接关系到城市经济发展水平，可持续发展的潜力，以及城市居民的生活水准。城市基础设施建设作为城市公共品的重要组成部分，在倡导建立和谐社会，保障民权
民生的今天显得尤为重要。
一、我国现代城市基础设施管理体系的现状及所存在的问题
城市交通拥挤
首先，城市的交通与城市的发展息息相关。城市经济越发展，居民出行的频率就越高，所出行的距离就越长。在交通的高峰期，往往存在堵塞，拥挤的现象，很大程度上影响了居民的出行。其次，城市机动化的发展，特别是小汽车出行的增加，停车设施不完善，会干扰动态交通，造成不必要延误，降低可达性，影响到城市总体发展。最后，由于城市交通尤其是轨道交通建设与其他城市基础设施一样是资金密集型产业,具有初始投资大、投资回收慢、直接经济效益低等特点,所以在规划、建设、管理上一直落后于其他产业的发展。长期以来,我国的城市公共交通建设面临着资金严重短缺、融资渠道狭窄、方式简单僵硬等一系列问题,严重制约了城市交通事业的发展。
重复性建设问题严重
我国城市基础设施设计、规划、布局普遍
存在不合理的现象。城市基础设施规划是城市建设和发展的蓝图，对城市基础建设的发展起着决定性作用。我国的城市规划工作起步较晚，相当多的城市在20世纪80年代才组建规划管理部门，城市规划水平较低，规划管理体制尚不完善。
由此导致了许多城市的盲目建设和重复建设，造成了极大的浪费，制约了基础设施服务功能的发挥。
有些项目建设周期过长
许多政府由于基金计划和时间计划考虑的不周全，而造成盲目投资。一个项目很可能只进行到一半就没有资金了，这个项目只好停止下来，要么等待新的资金拨入，要么等待下届政府来解决。还有很多项目效率低下，不能够按期完成，或者施工时间太长，对居民的生活产生不便，使居民对建设项目的热情大大减退。
政府机构不合理，效率低下
我国政府垄断经营是城市基础设施运营效率低下、公用产业资不抵债的主要原因，也是我国城市基础设施管理改革中的顽症。长
期垄断经营的结果是，经营单位缺乏生存忧患意识和竞争压力，生产、运营效率低下，技术、管理创新乏力，人员大量冗余，政府财政负担过大，企业经营包袱沉重，而且出现了越来越多的政府经营企业凭借垄断优势，限制竞争、损害消费者利益的问题。此外我国政府机构臃肿，设置众多，机构重叠、业务交叉，而各部门之间权责划分又不够明晰，造成政出多门、管理分散、政令不一的现象。
二﹑国外典型国家做法及借鉴
保障城市基础设施资金
美国各级政府对城市基础设施建设非常重视。重点主要集中在改善社会和经济发展环境方面的项目上。联邦政府主要负责涉及国家全局或需投巨资的公益性城市基础设施项目，并据此向地方政府提供拨款、贷款和税收补贴。美国州一级政府，尤其是州以下的地方政府是城市基础设施投资的主角。其资金来源包括税收、基础设施企业的收入、市政债券、赞助捐赠等。但地方政府财力同样是有限的。为此，美国建立了一套行之有
效的基础设施投融资机制，几乎所有的地方政府和地方政府代理机构均通过组织发行市政债券募集了大量低成本社会资金，不仅对推动美国城市基础设施建设的发展起到了重要作用，而且还解决了城市基础设施投资的代际公平负担问题。美国还建立了一套行之有效的基础设施投融资机制,较为典型的模式有BOT和TOT两种。
积极吸引社会资本
埃及现有的铁路全部由国家经营，连年出现亏损，随着城市人口的增长，开罗等大中型城市居民住宅区不断扩大，为了方便市民的出行，还需要兴建连接这些城区的轻轨铁路。这些将大大超出了政府的预算能力。因此，埃及政府制定了新法案引进私人资本的投资。埃及政府向人民议会提交了关于允许私人资本参与城市轻轨铁路建设的新法案。由于新法案的通过，埃及出现了新一轮城市基础设施建设投资热潮。
规划谨慎细致
巴黎启动的大型基础设施建设达73项，小项目预算为几百万欧元，最大的项目高达3亿欧元。作为巴黎市政府的项目，由城市规划局组织专家进行讨论，确定原则与目标，同时听取周围居民的意见，再报市政府批准。如果出现两种意见争执不下、难分优劣的情况，规划局则将两种不同意见提交政府，并说明各自的理由，由市政府组织公开的听证会，吸引各方代表参加，最终由巴黎城建委员会决定取舍。涉及与巴黎大区有关的项目时，市政府要与有关省政府磋商，达成共识。
三﹑解决我国现代城市基础设施管理体系存在问题的对策建议
加强城市道路规划与公共交通建设
首先，由经验丰富，素质齐备的城市道路规划师进行细致科学的道路规划，使交通网便于通行。对私人车辆进行严格控制，可以通过增加养路费，或者通过发行"交通高峰通行证"的方法来限制私人车辆。政府部门及事业单位内部提倡办事少用公车，使用公车必须有相关部门的签字，从而减少公车上路车辆。其次，完善公共交通建设，提倡乘坐公交出行。政府部门应加大对公交部门的补贴，加强对公交路网的规划和完善，使公交
成为方便实惠的交通工具。开通快速公交，并提高快速公交的效率。根据"公交优先"的原则,构筑现代化的城市公共客运体系。
加强规划，避免重复性建设
城市基础设施建设是一项任重而道远的事业，其长期有效的执行有赖于合理的长期总体规划，以最大限度地防范重复建设、资源浪费现象的产生，提高建设的整体效率。同时，城市总体规划应该实现公共决策从封闭和半封闭向公开透明的状态转变。政府应该广泛听取城市居民的意见，并向有关专家进行咨询。规划修编的有关专题研究要在政府组织下，由相关领域的资源专家担任专题负责人。
寻找多元化投资主体，引入竞争机制
首先，我国基础设施建设资金来源有限,基础设施产业自身又缺乏积累机制。因此,必须以多种融资渠道方式来解决基础设施建设所需资金。除了政府出资外,还可以利用民间资本,外国资本等方式来参与基础设施的建立，用多元化投资方略来解决建设资金不足的问题。其次，对一个项目的规划以及
建设要引入市场机制，以提高项目的办事效率。通过公开招标，择优选择承包单位。推行建设项目法人责任制，建立投资责任约束机制，实行全过程负责并承担投资风险。
加强公众监督，抵制腐败现象提高城市基础设施建设资金使用的透明度，加强公众的监督。政府部门应该广泛听取城市居民的意见，建立专门机构收集公众建议，通过投票和听证会制度来解决信息失灵的问题。全面评价政府官员的政绩，对于贪污腐败和以牺牲公众利益为代价追求政绩的官员要给以严厉处分。
参考文献：
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代淑萍.城市基础设施建设投融资管理研究[J].新西部,2010(5).
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郭先登.关于提升城市基础设施建设水平的研究[J].东岳论丛,2008(1).
王艳,冉成彦.城市基础设施建设效率问题研究[J].城市话题,2007(1).
信息中心.他山之玉:一些国家城市基础设施建设经验和做
篇七：城市基础设施管理存在的问题
我国城市基础设施发展中存在的问题和解决途径2019-10-17【摘要】城市基础设施是既为物质?产?为?民?活提供?般条件的公共设施,是城市赖以?存和发展的基础。然?城市基础设施的建设存在着许多问题:运输?态??、投资??、管理??等。本?对这些问题进?了分析,并提出了相应的对策。【关键词】城市基础设施；建设资?；管理对策?、我国城市基础设施建设存在的问题1、交通运输和?态环境??城市交通是城市赖以?存与发展的必要条件。城市越?,经济越发达,居民的出?距离就越长;?产率越?,交通量也就越?。城市交通已成为制约“?交通”发展的“瓶颈”。我国是世界上??最多的国家,也是世界上?城市最多的国家。随着国民经济的发展,城市交通堵塞问题?益严重。当前,缓解?城市尤其是百万??以上特?城市的?趋严重的交通紧张状况,已成为迫切需要解决的问题。2、资?短缺与体制性浪费并存中国作为发展中国家，城市基础设施投资有相当?部分依靠单?的政府资?投?模式；由于经济发展落后，很难有?够的积累政府资??于兴建城市基础设施，资?始终是城市基础设施建设与发展的瓶颈。在加快城市化步伐（包括城乡?体化）时期，城市基础设施建设的任务越重，由资?短缺?导致的城市基础设施供求?盾就越突出。所谓浪费，是指对??、财物、时间等?得不当或没有节制。由于我国现正处于特殊的历史时期，社会?活各??的体制都还不健全、不完善；体制设计不合理，都有可能会导致体制性浪费。?如，企业内激励制度的不合理可能会导致在职闲暇进?造成??浪费；在城市基础设施投资领域，由于管理体制和运?机制的不科学?导致城市基础设施建设和管理的低?平和低效率的现象也?分突出，??地浪费了本来就?分有限的资?。3、建设和管理??我国城市基础设施的“瓶颈”状态未得到根本缓解的最直接的原因,显然是建设资?不?。但这不是根本原因,银?的储蓄存款有?部分专门?于基础建设投资,?量的外资也觊觎已久,说明资?来源问题不?,就是“进?”困难,显?基础设施投资的中间环节不畅。形成这?局?的深层次问题很多,如投资体制和投资结构不尽合理,政府缺乏必要的资?调控?段等等。?滞后于市场经济体制的城市基础设施建设和管理模式则是其中最重要的原因。长期以来,我国城市基础设施的建设和管理体制基本上还是计划经济,整个城市基础设施的活动都在政府的计划?段调控下运?。实践表明,这?模式的每个环节均存在很?弊端：（1）由于城市基础设施的投资、建设、管理和运营分离,各?为战、信息严重不对称、基础设施的成本偏?,?且存在许多“?部门负责”现象,经营效率低下,使本已捉襟见肘的财政资?雪上加霜；（2）城市基础设施建设市场化、公开化程度低,基本上是垄断经营,公开招标的不多,暗箱操作多,投资计划的软约束,造成投资成本居?不下；（3）?融秩序整顿前,政府指令银?直接投资基础设施项?,形成政府直接投资;?融秩序整顿后,?多数城市通过成?建设投资公司向银?贷款(政府财政担保)建设基础设施,政府投资的性质未变,债务负担沉重,?且融资渠道过于单?,增加了银?的?融风险,隐藏着巨?的经济危机；虽然,政府已意识到这??的问题并开始着?进?改?(如今年进?的事业单位改?),但仅仅是单??的企事业改?效率不?,因为城市基础设施建设和管理是?个?系统,改?必须系统进?,否则就会出现“按下葫芦浮起瓢”现象,其效?就会?打折扣。因此,建议对城市基础设施建设和管理模式进?系统改?,并与加?WTO的背景相衔接。?、完善我国城市基础设施建设的对策建议1、完善城市基础设施建设投?机制城市基础设施建设是城市建设的重要组成部分,且是必须先?的重要部分。其中除极少数与?然垄断有关如?资源、矿产资源的开发或关系国民经济命脉、国家安全的重?项?仍然必须由国家代表全民独占经营外,其余?业都应打破?业垄断,引进竞争机制。融资?式的创新。积极开拓城市基础设施项?建设的融资渠道,当前?规模的城市基础设施建设受到国家财?的制约,为保证城市基础设施的建设,应积极开拓新的融资渠道。在积极利?银?贷款的同时,应根据城市基础设施建设受国家产业政策的?持、市场需求和收益稳定的特点,积极探索新的融资?法,?泛吸引社会资??于城市基础设施建设。确定明确的产权关系。产权的有效界定能够提?经济运?的效率。我国的政府部门承担着提供?部分的基础设施供给和服务的责任,将所有权、经营权和监督权集于??,这??地降低了建设和运?管理的效率。应积极进?产权制度
改?,在?多数基础设施项?上,政府应该从这???退出,担当起建?市场、规范市场和监督市场的重任,让企业在微观领域更好地发挥作?。2、拓宽投资渠道通过对国外经济发达国家城市基础设施建设和经营的经验的研究表明，社会资?越来越成为城市基础设施主要资?来源。引进社会资?可以为城市基础设施建设提供?量的资??持，?且也为提?城市基础设施投资运营效率提供了可靠保证。从我国?前的实际情况看，在城市基础设施投资运营中，?论是完全由政府垄断控制还是完全有市场?由运作，都是不可?的。因此，必须建?起混合经营的城市基础设施投资体制，也就是要吸引社会资?在管理权和所有权上全?介?城市基础设施的筹资、建设和运营。【参考?献】［１］张培刚.发展经济学教程.北京:经济科学出版社,2001.［２］邓淑莲.中国基础设施的公共政策[M].上海:上海财经?学出社,2003.［３］吴俊培．公共部门经济学[M].中国统计出版社,19981注：本?为?友上传，不代表本站观点，与本站?场?关。0好?章需要你的?励你需要服务吗？提供?对?服务，获得独家原创范?了解详情期刊发表服务，轻松见刊提供论?发表指导服务，1~3?即可见刊了解详情被举报?档标题：我国城市基础设施发展中存在的问题和解决途径被举报?档地址：
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