为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，充分调动和激发干部队伍的积极性、主动性、创造性，教育引导广大干部从更高层次贯彻落实习近平总书记对赣南苏区振兴发展重要指示批示精神，推动全县上下解放思想、提振精神，改革创新、担当实干，不断开创实现全面小康、建设幸福崇义新局面，根据中央、省委和市委相关精神，结合我县实际，提出如下意见。
一、强化思想政治引领，激发干部担当作为的内生动力
1.突出政治引领。坚持把贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，广泛开展形式多样的学习宣传活动，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动广大干部牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”。坚持将政治轮训纳入领导干部和党员培训，引导广大干部增强对党忠诚、为党分忧、为民造福的思想自觉和政治担当。〔牵头部门：县委组织部、县委宣传部；
责任部门：各党委（党组）〕
2.传承红色基因。发挥本土红色资源优势，开发本土红色教材，打造红色精品课程。深化“3+x”集中学习模式，持续开展《红色家书》诵读活动，推进“新时代文明实践中心”建设，组织宣讲团和文化志愿者，持续开展县、乡、村、组四级联动集中宣讲活动，大力弘扬苏区精神，推动形成新时代苏区干部担当作为好作风。〔牵头部门：县委组织部、县委宣传部、县委党校、县委史志办；
责任部门：各党委（党组）〕
3.推动解放思想。各级领导干部特别是主要领导干部要带头履职尽责，带头担当作为，带头承担责任，敢于跳起来摘桃子，为促进经济社会发展想大招、出新招。要进一步解放思想、更新观念、开阔眼界，积极学习先进、对标先进、赶超先进，让敢于担当善于作为在全县蔚然成风。〔责任部门：各党委（党组）〕
二、树立正确导向，大力选拔忠诚干净担当的优秀干部
4.树立鲜明用人导向。按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准，始终把政治标准摆在首位，突出“以德为先”的政治要求，大力提拔使用遵守政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德的干部；
突出“干净担当”的评价标准，大力提拔使用坚持原则、敢抓敢管、不怕得罪人的干部；
突出“事业为上”的职业素养，大力提拔使用在关键时刻、重大任务中豁得出去、冲得上来的干部；
突出“实干实绩”的硬性指标，大力提拔使用思路开阔、勇于创新、善谋实干、善作善成的干部。对工作成绩特别突出，受到党中央、国务院、省委省政府、市委市政府表彰的干部，长期在基层一线、艰苦条件下工作并作出优异成绩的干部，在急难险重、关键时刻作出突出贡献的干部，优先提拔使用。对连续三年在“六大攻坚战”评比、绩效考核中排名靠前的乡镇和部门，在干部选拔任用上予以倾斜。〔牵头部门：县委组织部；
责任部门：各党委（党组）〕
5.完善科学评价机制。强化党组织领导和把关作用，不断改进干部推荐、考察方式，建立县管干部常态化谈心调研制度，综合推荐结果和干部一贯表现确定考察对象。常态化推行精准扶贫延伸考察、家访等制度，对提拔重用干部进行多角度审查。坚持集中式考核与常态化谈心调研相结合，完善领导班子运行状况综合研判机制，注重平时考核了解干部，画好干部日常表现的“全息图像”。〔牵头部门：县委组织部；
责任部门：各党委（党组）〕
6.推进干部能上能下。坚持以事择人，从有利于崇义事业发展的角度选人用人，坚决破除平衡照顾、论资排辈，大力营造能者上、庸者让、劣者汰的良好环境，让干得好的干部“上”得舒心、表现差的干部“下”得服气。畅通“优者上”的渠道，结合乡镇和县直单位领导班子年度考核工作，每年至少开展一次优秀干部摸底调查，尤其注重从“六大攻坚战”和扶贫攻坚巩固提升、招商引资、工业发展、棚户区改造等项目中培养选拔优秀干部。加大对不适宜担任现职干部的调整力度，综合采取调离、改任非领导、免职、降职等方式进行组织处理。研究出台受党纪政纪处分或组织处理领导干部管理使用办法，对因违纪犯错受到处分或岗位调整后，能知错就改、积极悔改，在新的岗位作出优秀业绩，表现优秀的干部，处分影响期满后可重新提拔使用，让“下”的干部干好了还能“上”。〔牵头部门：县委组织部；
责任部门：各党委（党组）〕
三、健全容错减责免责机制，为担当作为干部撑腰鼓劲
7.科学界定容错情形。贯彻习近平总书记“三个区分开来”的重要要求，注重划清失误与失职、敢为与乱为、负责与懈怠、为公与为私的界限，妥善把握事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举的原则，结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等基本要件，合理设置容错情形和条件，鼓励干部改革创新、敢闯敢干、先行先试。凡符合以下六种情形和条件的，可予以容错免责：符合中央、省委、市委和县委决策部署精神，有利于改革创新和发展大局的；
党章党规、法律法规没有明令禁止，大胆探索、先行先试的；
出于公心、担当尽责，没有为个人、亲属、他人或单位谋取不正当利益的；
由于不可抗力、难以预见等因素，不是主观故意的；
在不违反党纪党规、法律法规的前提下，贯彻执行民主集中制，经过民主决策、集体决策程序，或特殊情况下临机决断、事后及时履行报告程序的；
积极主动挽回损失、消除不良影响或有效阻止危害结果发生的。〔牵头部门：县委组织部、县纪委（监委）；
责任部门：各党委（党组）〕
8.守住不予容错底线。对干部的失误错误进行综合分析，该容的大胆容错，不该容的坚决不容，防止混淆问题性质，拿容错当“保护伞”，搞纪律“松绑”，确保容错在纪律红线、法律底线内进行。以下九种情形，均不予容错免责：党内法规和国家法律法规明令禁止后仍然有禁不止、有规不依的；
造成重特大安全生产责任事故、重大食品药品安全责任事故、严重环境污染和生态破坏事故的；
因工作失误，造成重特大群体性事件或处置事件不力、导致事态恶化的；
应履行而未履行、不当履行、违法履行职责出现失职渎职，严重损害国家和集体利益、群众利益，造成重大损失、严重后果和恶劣影响的；
打着改革创新的旗号，搞劳民伤财的“政绩工程”“形象工程”的；
借改革之名，抬高办事门槛、损害群众利益、降低行政效能的；
在推动改革发展中，为个人、亲属、他人或单位谋取不正当利益的；
不经论证盲目决策、不经法定程序违规决策而造成重大损失、严重损害群众利益的；
在同一问题上重复出现失误错误或给予容错免责处理后再次出现同样失误错误的。〔牵头部门：县委组织部、县纪委（监委）；
责任部门：各党委（党组）〕
9.合理运用容错结果。对给予容错免责的干部，在以下五个方面正确对待：在平时考核、年度考核、任期考察考核、任职试用期满考核，以及目标责任考核、绩效考核、党风廉政建设责任制考核等各类考核考察时，不因容错事项而作负面评价或扣分；
在评先评优、表彰奖励时，不因容错事项而受影响；
在选拔任用、职级职称晋升、后备干部推荐时，不因容错事项而被搁置；
在推荐提名党代表、人大代表、政协委员时，不因容错事项而被取消资格；
在按规定发放相关津补贴时，不因容错事项而受影响。〔牵头部门：县委组织部、县纪委（监委）、县委统战部；
责任部门：各党委（党组）〕
10.严肃查处诬告行为。对明显属于主观臆断、乱扣“帽子”、无理取闹的信访举报，经有关部门研究决定，可予以直接了结。对需要进一步了解核实的问题，纪检监察机关、组织人事部门可视情况先进行函询，所在单位和干部本人说明情况且能够证明不存在违规违纪问题的，应及时予以采信了结。依纪依法严肃查处诬告陷害行为，对诬告行为人进行登记备案，并视情况通报；
及时为受到失实反映的干部澄清正名、消除不良影响。〔牵头部门：县纪委（监委）、县委组织部；
责任部门：各党委（党组）〕
四、强化多方位锤炼干部，建设高素质专业化干部队伍
11.强化干部教育培训。紧紧围绕县委县政府重点、中心工作，围绕我县特色主导产业发展需要，通过集中培训、学习考察、专题调研、现场授课等形式，分层次分领域有针对性地弥补干部知识弱项、能力短板、经验盲区。充分利用上级党校、行政学院、社会主义学院、网络学院和本级党校等，力争用5年时间将全县各级干部轮训一遍。强化上挂锤炼，充分利用国家部委对口支援、市级选派挂职锻炼、援疆援藏等干部锻炼途径，每年选派优秀年轻干部到国家部委、省内外发达地区、边疆民族地区进行挂职锻炼，进一步开阔干部视野，增强干部完成急难险重任务、助推地方经济发展的综合素质。〔牵头部门：县委组织部、县委统战部、县委党校、县人社局党组；
责任部门：各党委（党组）〕
12.突出一线锻炼干部。把六大攻坚、重点中心任务、基层一线当作培养选拔干部的主战场，坚持尽锐出战，引导干部扎根基层一线，有计划地选派优秀年轻干部到基层一线挂职扶贫专员，担任驻村第一书记、扶贫工作队队员。给有培养潜力的年轻干部压担子，选派到工业发展、扶贫攻坚、招商引资、棚户区改造等重点、中心工作中进行锻炼，并加大跟踪考核力度。树立重视基层导向，县委、县政府向上推荐优秀干部或选拔科级干部、公开选拔、调任干部重点向基层干部倾斜，确保基层干部干得好、有出路。〔牵头部门：县委组织部、县人社局党组、县六大攻坚战指挥部办公室；
责任部门：各党委（党组）〕
13.优化干部成长路径。统筹抓好各个年龄段干部的培养，认真贯彻落实中央《关于适应新时代要求大力发现培养优秀年轻干部的意见》和省委《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施意见》，大力发现储备和选拔培养一批优秀年轻干部。严格执行《干部选拔任用条例》，加大重点岗位、关键岗位、同一岗位工作时间满10年的干部内部轮岗或跨部门、跨行业交流力度，做到多岗位锤炼干部。制定乡镇、部门干部互动交流挂职办法，每年在乡镇、部门之间安排适量干部进行交流挂职，让“有心”干事的干部“有力”作为。〔牵头部门：县委组织部、县人社局党组；
责任部门：各党委（党组）〕
五、坚持严管厚爱并重，充分调动干部干事创业积极性
14.注重日常监督管理。织密监督网络，从源头上抓早抓小。全面落实领导干部个人有关事项报告制度，要求领导干部在婚丧嫁娶等个人重大事项时，及时向纪检监察和组织部门履行事前报备、事后报告制度。实行离任交接制度，对任期内财务状况、工程项目等书面办理离任工作交接手续，切实做到廉洁离任。全面执行干部提拔重用任前廉政谈话、签订廉政承诺书制度，提前介入提醒干部。〔牵头部门：县纪委（监委）、县委组织部；
责任部门：各党委（党组）〕
15.强化干部待遇保障。严格落实党委和政府荣誉表彰制度，做好平时激励、专项表彰奖励工作，完善机关事业单位基本工资标准调整机制，切实抓好公务员职务与职级并行。严格落实干部职工带薪休假、加班补休、健康体检等制度，鼓励领导干部带头休假，对因工作原因未安排休假的干部，按规定支付未休假工资报酬，制度落实情况每年督查一次。对经济社会发展作出突出贡献的模范人员及考核记三等功以上的干部，安排干部本人休假疗养。组织优秀基层干部参加疗养，重点向“六大攻坚战”、从事急难险重任务的一线干部倾斜，疗养时间一般为5-7个工作日，不计入年休假假期。〔牵头部门：县委办、县委组织部、县政府办党组、县人社局党组、县财政局党组、县总工会党组；
责任部门：各党委（党组）〕
16.加强干部人文关怀。常态化推进领导干部谈心谈话制度，实行“四必访、五必谈”制度，即干部家庭遭遇重大困难、干部本人大病住院、干部直系亲属重大疾病或去世、家庭发生激烈矛盾不和睦时，单位应派员走访慰问；
干部思想波动、工作变动、工作受挫或受到不理解支持的群众伤害、有信访举报或出现苗头性倾向性问题、失误犯错时，单位主要领导应对其进行谈心谈话，倾听干部诉求，掌握思想动态，疏导情绪压力。探索建立干部心理疏导机制，积极开展心理援助行动和心理健康知识培训。建设健康向上的地域和机关文化，开展各类文体活动，促进干部身心健康，增强干部集体荣誉感。〔牵头部门：县委组织部、县委政法委、县委宣传部、县人社局党组、县财政局党组、县民政局党组、县卫计委党组、县总工会党组；
责任部门：各党委（党组）〕
17.关心关爱基层干部。严格规范和控制各种检查评比，县级对乡镇每年原则上只组织一次综合性考核；
严格控制“一票否决”事项。定期开展从优秀村（社区）干部中公开选聘乡镇事业编制人员和从优秀乡镇事业编制人员、优秀村（社区）干部和大学生村官中选拔乡镇机关领导干部工作，适当放宽优秀村（社区）书记主任考录乡镇事业单位工作人员条件，灵活选聘选拔方式。对当前在任且已连续担任乡镇党委书记8年以上或党政正职10年以上，工作表现优秀的，优先向市委推荐为副处级拟提拔人选。对在偏远乡镇工作累计满15年且表现优秀的基层干部，可安排到县直单位或离居住地较近的乡镇工作。按照上级统一部署建立乡镇工作人员工资性收入正常增长机制，全面落实乡镇干部基本工资、乡镇工作补贴等倾斜政策，加大对乡镇干部绩效考核结果运用，提高乡镇干部经济待遇。将乡镇工作人员年度考核优秀等次比例提高到20%。抓好乡镇机关“五小”（食堂、宿舍、澡堂、图书馆、文体活动室）建设，满足基层一线干部工作生活需要。健全村（社区）干部基本报酬稳定增长机制，每年组织村（社区）干部进行健康体检。〔牵头部门：县委组织部、县人社局党组、县财政局党组；
责任部门：各党委（党组）〕
六、从严监督问责，锻造干部队伍过硬工作作风
18.严明纪律规矩。把党的政治建设摆在首位，全面加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，对“七个有之”问题保持高度警觉，坚决防止和反对“六个主义”“两种文化”。严格执行新形势下党内政治生活若干准则和党内监督条例，认真落实民主集中制，各党委（党组）“一把手”及领导班子成员要带头讲纪律守规矩，带头强化党的意识和组织观念，形成“头雁效应”。〔牵头部门：县纪委（监委）、县委组织部；
责任部门：各党委（党组）〕
19.整治作风顽疾。深入学习贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示精神，查摆“十种新表现”的具体问题，切实解决表态多调门高、行动少落实差等突出问题，力戒形式主义、官僚主义。开展作风建设专项巡察，围绕“怕、慢、假、庸、散”等突出问题，盯紧重点人、重点事、重点问题，发现一起、查处一起，绝不姑息手软。集中排查一批作风问题线索，对问题反映集中、群众反映强烈的重点督办。〔牵头部门：县纪委（监委）、县委组织部；
责任部门：各党委（党组）〕
20.开展督查问责。突出党委重大决策部署，紧紧围绕县委中心工作，开展专项督查，严查贯彻不力的工作环节，确保各项决策部署落到实处。特别是对打好精准脱贫、污染防治和防范化解重大风险“三大攻坚战”，强力推进“六大攻坚战”等重点工作任务，具体到项目、落实到岗位、量化到个人，抓好跟踪督查，并将督查情况每季度向县委常委会汇报。强化对不担当不作为的问责追责，加大“为官不为”问责力度，严肃查处违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等问题，纠正“四风”不止步。持续推进改作风提效率，将改作风提效率敢担当情况纳入年终考评内容，对查实发生3次及以上作风效率问题、破坏发展环境的，该单位当年度绩效考核评为不合格，并严肃问责相关责任人。〔牵头部门：县委办、县政府办党组、县纪委（监委）、县委组织部、县人社局党组；
责任部门：各党委（党组）〕
七、加强组织领导，凝聚形成担当作为的强大合力
21.强化工作责任。各党委（党组）要站在政治和全局高度，承担主体责任，党委（党组）书记是第一责任人。要切实发挥好示范表率作用，一级带着一级干，一级做给一级看，旗帜鲜明地保护担当者、支持干事者、问责不为者、惩戒违纪者。执行落实中央意见、省实施意见、市若干意见和本若干意见情况纳入单位领导班子年度考核内容。〔责任部门：各党委（党组）〕
22.形成工作合力。要发挥职能作用，主动作为、密切配合，切实把激励干部担当作为各项举措落到实处。加强督查指导，注重总结推广好的经验做法，对落实不力或执行走偏的及时纠正，确保激励措施落地见效。始终坚持问题导向，大兴调查研究之风，及时分析新情况新问题，探索新方法新举措。尊重首创精神，鼓励结合实践探索创新，不断完善激励措施。〔牵头部门：县委办、县政府办党组；
责任部门：各党委（党组）〕
23.加强宣传引导。要选树善于攻坚克难、敢于担当作为、工作成绩显著的先进单位和个人，严肃查处不担当不作为的反面典型，依托主流媒体及各类新媒体平台广泛宣传、公开曝光，切实推动广大干部在本职岗位履职尽责、奋发进取，在全县上下形成鼓励担当作为、崇尚苦干实干的良好风尚。〔牵头部门：县委宣传部、县纪委（监委）、县委组织部；
责任部门：各党委（党组）〕
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