调研报告：关于生态经济发展的思考与对策
一、“十三五”时期生态建设和“四个一”林草产业发展成效及存在问题
近年来，xx市以习近平生态文明思想为指导，认真贯彻落实自治区“生态立区”战略部署，坚持生态优先、绿色发展，致力于山绿与民富双赢，先后实施三北防护林、天然林保护、退耕还林、xxx毫米降水线以上造林绿化、“四个一”林草产业等重大生态建设工程，全市生态环境明显好转，水源涵养、水土保持、生物多样性等生态功能显著增强，为xx生态建设高质量发展奠定了坚实基础。
生态环境持续向好
通过林业重点工程实施，全市林业用地面积达xxx万亩，森林面积达xxx.x万亩，森林覆盖率xx.x%，草原综合植被覆盖度达xx.x%。沙尘暴、冰雹等灾害性天气发生次数减少、强度减弱，野生动物种群数量明显增多，水土流失得到有效遏制，生态环境明显改善，先后被国家确定为“国家生态文明示范工程试点市”和“全国生态保护与建设示范区”。
生态产业稳步推进
在市委和政府的领导下，各县（区）在坚持生态优先的基础上，充分利用当地资源优势和气候特点，采取新建与改造相结合、基地加农户的发展模式，积极推进“四个一”林草产业发展。全市累计建立苗木产业基地xx万亩，注册了“xx苗木”品牌商标，发展特色经济林xx万亩，建立林药、林菌、林禽等林下经济示范点xx多个，累计实现林业总产值xx亿元。大力发展生态休闲旅游业，“红色六盘、绿色xx、丝路古城、避暑胜地”城市形象突显，旅游品牌特色鲜明，生态旅游业成为带动群众增收致富的重要产业。
城乡面貌明显改善
累计完成绿色通道xxxx公里、城乡大环境绿化xx万亩，建成区绿地率达xx.xx%。xx市荣获“国家园林城市”称号；
xxxx年xx区、xx县xx个村被国家林草局分两批授予“国家森林乡村”荣誉；
xx县入选“xxxx中国最美县城”榜单，西吉龙王坝村和隆德红崖村、新合村入选全国乡村旅游重点村；
隆德县入选“xxxx中国百佳富氧县市”榜单。
资源管护成效显著
全力推进森林草原湿地资源管护和环境保护，取得了连续xx年无重大森林火灾的好成绩，林业有害生物防治扎实推进，林政执法不断加强，生态环境建设成果得到巩固。完成退牧还草、草原围栏xxx万亩，新建火石寨丹霞地貌类国家级自然保护区、云雾山草地类国家级自然保护区x处，续建xx国家级自然保护区、党家岔震湖自治区级自然保护区x处，自然保护区达x个，占全市国土面积的xx.xx%，大六盘生态安全屏障基本形成。
生态扶贫成效明显退
耕还林按照国家补助标准，累计兑现粮款补助折合现金xx亿元。退耕还林受益群众达到xx.x万户xx万多人，人均补助xxxx元；
造林工程使用建档立卡贫困户苗木xxxx万株，苗木收入达x.x亿元；
使用贫困户劳力参与造林xx.xx万人（次），劳务收入达xxxx万元；
全市先后三批建档立卡贫困人口转生态护林员xxxx人，人均年收入x万元，有效带动了近xxxx户农户脱贫。
虽然我市生态建设取得了长足发展，但生态仍然脆弱，没有形成高质量的森林系统；
三次产业融合度不高，“四个一”林草产业引领生态经济作用发挥还不够，生态效益转化为经济效益效果不明显。
二、十四五”时期生态经济发展的思路举措和目标任务
“十四五”期间，按照区、市党委和政府部署要求，我市将紧密结合黄河流域生态保护和高质量发展、巩固脱贫攻坚成效与乡村振兴、新一轮西部大开发、新形势下林地资源促进林下经济高质量发展及“四个一”林草生态产业发展，围绕生态经济建设主题，明确思路、确定目标、细化任务，着力做好以下工作。
确定总体思路
充分挖掘绿水青山的生态功能、经济优势、资源潜力和产业价值，调优一产、突破二产、配套协同三产，围绕产业链布局创新链、部署服务链，构建创新引领、协同发展的现代产业体系，实现“生态产业化、产业生态化”，逐步把“绿水青山”变成“金山银山”。
明确主要目标
到xxxx年，以“三山五河”为生态坐标，构建“一区五城”生产、生活、生态发展布局，建设宁夏南部水源涵养区，建成xx国家公园，新增涵养水源xxxx万立方米左右，总体综合经济效益xxx亿元，实现产业生态化，推进山水美、业态美、城乡美、环境美、生活美有机融合，单位gdp建设用地下降x.x%，单位gdp用水量下降xxx.x立方米，公众对生态文明建设满意度达到xx%以上。
抓好重点工作
重点实施好“四大工程”、构建“五大系统”。
全力实施四大工程：水源涵养工程。采用多树种混交、适地适树、乔灌草配置，应用林分改造、次生林经营管理、天然更新等技术，推进大规模国土绿化工程建设。到xxxx年新建水源涵养林xx万亩，新增涵养水源xxxx万立方米左右。水土保持工程。大力开展小流域综合治理，推进黄土塬区固沟保塬、坡面退耕还林还草，加强移民迁出区生态修复和沟道水土保持林建设，新增水土保持林xx万亩。xxxx年全市水土流失治理面积达到xxxx平方公里，水土流失治理率达到xx%。生态修复工程。持续开展xx及其外围区域生态保护行动，修复退化森林、草原等xx万亩，到xxxx年修复废弃露天矿山xx.xx万亩、综合整治关联区土地xx.x万亩。五河流域修复生态xx万亩，保护和完善自然保护区动物栖息地和迁徙通道xx万亩。“四个一”林草产业工程。
围绕“一屏一带一线三区五城”和“四个融合产业”总体布局，到xxxx年，全市累计发展“四个一”林草产业xxx万亩，融合发展田园综合体xx个、中蜂养殖达到xx万群、食用菌产量达到xxxx吨、中药材种植面积达到xx万亩。总体经济效益达到xxx亿元。
积极构建五大系统：培育森林生态系统。推进森林高质量精准提升，到xxxx年完成营造林xxx万亩。健全多元化管护格局，完善监测预警、检疫御灾、防灾减灾等体系，加快林区防火通道、防火隔离带、视频监控与红外线监控设备建设，科学监测防控重大病虫害，加强生物多样性保护，增强森林动植物生物链完整性、生态间协调性。修复草原生态系统。健全草原保护管理制度，全力开展草原有害生物防控，加强天然草原种质资源保护与开发、草原防火防灾、监测预警。到xxxx年完成草原生态修复x万亩，到xxxx年完成xx万亩。构建湿地生态系统。保护现有人工湿地，修复受损湿地，恢复水生生物，提升湿地蓄水、防洪、排水及平衡水生态等功能，杜绝“挖湖引水造景”。到xxxx年完成保护修复湿地x万亩，新增x处湿地公园。稳定农田生态系统。
严守耕地红线，加强耕地提升，优化耕作措施，调整种植结构，新增高标准农田xx万亩、高效节水灌溉面积xx万亩。强化城市生态系统。推进xx生态改造提升，规划建设公园广场及城市绿地，xxxx年创成国家森林城市，xxxx年创成国家生态文明城市；
xxxx年全市建成区绿地率达到xx.x%，xxxx年达到xx%。完成xx个小区xxx万平方米排水和市区xx公里雨水管网建设、xx条道路雨污分流改造，综合整治xx河、xx河环境。
