巩固和完善国家治理体系中的应急管理体制
应急管理部人事司
党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》提出，深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系。《深化党和国家机构改革方案》《国务院机构改革方案》决定组建应急管理部，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制。这是以习近平同志为核心的党中央适应国家治理体系和治理能力现代化、着眼于我国国情和灾害事故特点作出的重大战略决策，是应急管理体制的重大变革。
一、应急管理体系的构建有效完善了国家治理体系
组建应急管理部，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制是应对复杂安全风险挑战、赢得战略主动的重大举措，具有重大现实意义和深远历史意义。
一是充分彰显了中国特色社会主义制度的优越性。做好
应急管理工作，是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的重要方面，是检验一个国家制度是否优越的集中体现。近年来，无论是长江1998年特大洪水，还是汶川特大地震，在严重灾害面前，全国人民众志成城、团结奋斗，夺取了一场又一场胜利。我们党将长期以来积极探索形成的应急管理宝贵经验固化为新的体制机制，是对应急管理工作的加强和完善，不仅做到了集中力量办大事，在重大灾难面前一方有难、八方支援，还做到了更加集约高效、更加有力有序防控风险，更加体现了中国特色社会主义制度的优越性。
二是助力实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦。习近平总书记指出：“我们必须清醒认识到，提高自然灾害防治能力，是实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，是关系人民群众生命财产安全和国家安全的大事，也是对我们党执政能力的重大考验。”“安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。”如果应急管理工作不到位，不能有效防控风险，不能抗御重大灾害，就会给人民生命财产造成重大损害，甚至可能威胁国家安全，全面建成小康社会进程也可能被迫迟滞。组建应急管理部，重构应急管理体制机制，为做好应急管理工作、防范化解重大安全风险，提供了更加坚实的体制保障。
三是健全完善了公共服务管理体制，增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。基本公共服务是现代政府治理的主要内容，既关系民生保障和改善，也关系民心向背和执政基础。自然灾害频发多发是我国的基本国情，灾害给人民生产生活和经济社会带来的冲击和影响广泛而深远，同时，影响我国安全生产的深层次矛盾和问题还没有根本解决，安全生产事故每年造成数万人死亡。人民群众对公共安全问题的关注度越来越高，对灾害事故造成的人员伤亡容忍度越来越低，迫切需要加强国家应急能力建设。组建应急管理部，是坚持以人民为中心的发展思想，完善公共服务管理体制的重大举措，有助于提高防灾减灾救灾能力、维护社会公共安全、保护人民群众生命财产安全，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
二、新时代中国特色应急管理职能体系初步建立
这次机构改革改变了“九龙治水”的工作格局，将分散在多部门管理的职责调整为集中在一个部门综合管理，是习近平总书记关于应急管理工作重要论述在应急管理机构设置中的具体体现，具有内在科学性。组建一年多来，改革初期各种职能和力量的“版块整合”逐步走向了“有机融合”，新时代中国特色应急管理体系已初步形成，党中央组建应急管理部的意图初步得到实现。
一是初步实现了应急工作的综合管理。由一个专职部门
平时负责应急管理工作顶层设计，统筹推进相关预案、法律政策、规划和标准建设，强化了责任担当，推动了工作落实；
紧急情况时，迅速调动救援队伍并牵头协调各方面力量开展抢险救援，提高了应急救援的效率和水平。二是初步实现了应急工作的全过程管理。成立应急管理部门，专职谋划推动事前防范化解安全风险、强化应急准备，事中快速指挥调度、强化协同应对，事后及时总结评估、强化改进提升，做到了更加有力有序地风险防范和应急处置。三是初步实现了应急力量资源的优化管理。将分散的资源整合为综合资源，将低效的资源整合为高效的资源，解决了长期以来低水平重复建设的问题，提升了应急管理专业化水平和国家综合应急救援能力。现在派出一个部门工作组就可以担负过去灾前指导、灾中救援、灾后救助等几个工作组的任务，既节约了行政资源，也符合灾害事故防范处置的内在规律。四是初步实现了向多元灾害事故救援的转变。组建了国家综合性消防救援队伍，主动对标应急救援主力军和国家队定位，从火灾消防向全灾种应急救援转变，从区域性作战向跨区域应急救援转变，从灾后救援向防范救援救灾全过程参与转变，坚持在实战中锻炼队伍、提升能力。
应急管理新体制的综合优势初步显现。从总体看，增强了应急管理工作的系统性、整体性、协同性。从效果看，灾害防治和安全生产监管的整体能力显著增强，自然灾害损
失、安全生产事故均有所下降。
三、巩固和完善应急管理体制任重道远
由于应急管理部门组建时间不长，基础弱、底子薄，很多工作与党中央的要求还有很大差距，应急管理体制机制方面有许多难题需要破解。比如，统一领导统一指挥的应急管理领导体制体系尚需健全；
安全生产执法力量严重不足、保障能力不强；
危险化学品、矿山等高危行业安全监管监察体制亟需完善；
地方应急管理部门机构编制少与工作任务重的矛盾突出，相关专业人员短缺，难以满足“全灾种、大应急”工作要求等。
习近平总书记强调，“完成组织架构重建、实现机构职能调整，只是解决了‘面’上的问题，真正要发生‘化学反应’，还有大量工作要做。”要坚持问题导向和目标导向，着力抓当前、谋长远，打基础、铺轨道，深入推进应急管理体系和能力现代化。
一是健全统一领导统一指挥的应急管理领导体制体系。探索完善应急管理部门管理体制，切实加强党对应急管理工作的领导，构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系。二是健全完善有关高危行业安全监管监察体制。深入推进危险化学品、煤矿和非煤矿山等重点领域监管监察体制机制改革，着力破解安全生产深层次的矛盾和问题，从根本上防范遏制重特大事故发生。三是健全完善应急管理工
作机制。加强防灾减灾救灾统筹协调机制建设，加强对各种自然灾害防治全过程的统筹指导和综合协调。完善应急管理部统筹、相关部门参与的重大自然灾害应急联动机制。进一步细化应急管理部与有关部门在灾害预防和行业安全监管方面的工作分工，调动各方面积极性，形成工作合力。四是加强基层应急力量建设。深化安全生产行政执法改革，规范执法机构设置，强化执法队伍建设，创新执法工作机制。指导开展以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练等为主要内容的乡镇（街道）基层应急管理能力标准化建设。五是提高应急管理队伍高素质专业化水平。加强应急管理学科建设和专业建设，建立联合培养专业人才机制，健全应急管理系统干部轮训机制。
