桐梓县村务监督委员会至2011年11月开始试点推动，2012年6月全县推进，共建立村务监督委员会222个。运行一年来，村务监督委员会作用得到一定程度的发挥，也暴露出一些突出问题，值得引起高度重视，不及时解决，村务监督委员会有形同虚设、“胎死腹中”的危险。
一、领导体制不顺，村监委难以发挥作用。按村监委的设置和运行体制，村监委在乡镇纪委指导和村党组织领导下对村级事务实施监督，向村民会议和村民代表会议负责并报告工作。但在具体实践中，村级事务也是在村党支部的领导下开展，村支部和村委工作相互渗透，难分彼此。包括村级财务也多数是由村支部书记在管理，就是村民委员会公章也有部分是由村支部书记在管理，村里大大小小的事情基本上都是村支部书记说了算。虽然村监委监督的是村民委员会具体事务，但事实上监督的是实施村级事务的人，而村级事务最终决策的人不是村民委员会主任，而是村党支部书记。其次在桐梓县有的乡镇党委为了避免村支两委相互扯皮，就将村支两委由一个人来担当，既当村委会主任，又当村支部书记，如风水乡有8个村。由此，让村监委在村支部领导下来监督村支部的工作，其监督作用显然不能发挥。
二、乡镇党委对村监委认识不足、重视不够，村监委难以发挥作用。一是在用人上没有严格把关。多数乡镇和村在设立村监委这一组织机构时，在没有明确村监委主任报酬和办公经费之前，错误的认为建立村务监督员会只是对村级民主理财小组、村务公开监督小组等村级组织的整合，设立村监委只是纪委工作的一项创新，认为只要建立起这个机构就行，没有建立长远机构的谋划，对村监委的作用发挥没有清醒的认识。就导致了在村监委人员的推荐上没有认真把关，对其德、能、勤方面没有严格要求，在选举监委会的过程中也存在走过场的现象。自桐梓县将村监委主任报酬与村支两委同等对待后，乡镇党委才发现部分选举出来的监委主任不能胜任村监委工作。如茅石、楚米镇发现以前选举的村监委主任都不能胜任，近期正在组织重新选举。二是对村监委职能发挥重视不够，工作安排不当。调研发现大多数镇村没有突出村监委主任监督的职能，没有把村监委作为与村支部、村委独立的“第三委”对待，设立村监委只是增加了一个干村级具体事务的村干部，多了一个帮手。在工作安排上把村监委主任等同于村“两委”干部使用，与两委干部共同分工，承担大量村两委工作，导致村监委干部没有精力履行自身工作职责，监督不到位，监督走过场流于形式，其作用不能真正发挥，全县24个乡镇都存在这个情况。
三、监委主任不敢监督，监委委员不愿监督，村监委难以发挥作用。监委主任都知道自己有监督的职能，心里也有监督的意愿，但出于种种原因不敢监督。一是资历不深、能力不够，不敢监督。现任各村村委会主任都是在全村德高望众、有能力、有才干的人，并且多数都是在主任位置多年的“老干部”。而村监委主任，都是新上任的、没有任过村干部的普通村民。导致在开展监督工作上顾虑重重，蹑手蹑脚，不敢监督。更有甚者，甘愿充当村委会主任的下属，工作任村委会主任安排，安排什么就做什么。二是村委会不支持，不敢监督。村委会主任从任职多年以来一直养成了自己想怎么做就怎么做的习惯，村监委设立后，村里多了一个面对面监督的组织对其时刻进行监督，心里不能接受，导致其对村监委的工作不支持，故意对着干。村监委主任提出意见不采纳，双方矛盾重重，水火不溶。村委会开会也不让村监委参与，村监委无法介入村委会工作，监督如无关苍蝇，其作用不能正常发后挥。再由于村监委主任资历、能力等方面的原因，，导致其不敢监督。三是害怕得罪人，不敢监督。有的村监委主任虽然被选上了，但认为相邻一块的人低头不见抬头见的，当村干部也不是永久的职业，监督是吃力不讨好的差使，害怕村委不理解得罪村委干部，招来报复，导致其不敢监督。四是村监委委员没有工资报酬，不愿监督。村监委委员虽然选举产生了，但由于没有工资报酬，工作缺乏主动性，基本上都没有参加村监委工作，就是每月参加例行会议也有近30%的人员不情愿参加 ，更不要说主动参与监督村委工作了。
四、监委会不会监督，村监委难以发挥作用。一是村监委主任文化素质整体不高，导致其不会监督。村监委成员均出至于普通村民，由于村干部工资报酬不高，并且多数有文化的人都外出务工，对于担当村干部并不热忠，现任村监委主任普遍存在文化素质不高的问题。桐梓县222个村监督委主任中，小学文化12人，初中文化176人，高中文化26人，中专以上文化8人。由于村监委整体文化素质限制，其对村监委具体工作职责的理解、上级政策精神的领会等易出现偏差，对监督的重点内容和容易出现问题的环节不能掌控，对监督手段的运用和监督方法的掌握不够，还有缺少财务知识和对相关政策法规的掌握，导致其不会监督。如村监委工作职责要求村监委参与制定村集体财务预算和各项财务管理制度，要是村监委主任不懂财务，不知道哪些属于正常开支，哪些不能开支，他凭什么来制定财务预算，凭什么来制定财务制度，最终还是村委说了算，参与只是完善了程序，不能起到实际的监督作用；
二是监督程序不完备，监督手段不具体，导致其不会监督。现行村务监督制度未能对村务监督委员会如何开展监督的运作程序和工作制度作出具体而详细的安排，监督找不到抓手，抓不住重点，工作随意性大，导致监委会成员不会监督。如要求村监委对村集体资金流向、费用开支等情况进行监督检查。但村监委如何对其进行监督检查，如何来审定开支合不合理，有争议的最终由谁来说了算，监督后要留下哪些痕迹，这些具细的环节没有设计好，让村监委工作开展无序。
村务监督委员会是加强农村党风廉政建设的重要举措，对推进农村惩治和预防腐败体系建设，化解党群、干群关系矛盾，推动农村和谐发展具有重要而深远意义。为有效加强村务监督员会建设，促进其作用的有效发挥，建议：一是要理顺村监委的领导体制，明确村监委受乡镇纪委和村支部共同领导，同时建立完善《村务管理制度》和《村务监督制度》，规范村党支部、村民委员会和村监委的工作职责和内容。二是要党委重视，选好配强村监委主任，严格划分和执行村监委主任的工作职责，将村监委工作纳入农村基层党风廉政建设的重要内容。三是要建立和完善一套监督手段。突出抓参与、村务公开和民主测评这三个重点。四是要掌握一套工作方法，可以通过建立村监委月例会工作制度、村监委成员联系重点农户制度、 “民情答疑日”制度、义务监督员制度和建立履职台帐、征集民意台帐等措施，规范村监委工作运行。五是建立规范管理措施，建立村监委工作向乡镇纪委月报告和年考核制度。健全完善相对稳定的村监委办公经费和村监委干部报酬保障制度。六是要加大对村支两委和村监委的培训，使其充分理解、认识村监委的意义和知道村监委的工作职责、工作方法、工作手段等。七是要扩大宣传，充分调动群众参与的积极性，共同开展好对村务的监督工作。
